根据第二部分的分析可以发现，我国留学生教育服务出口发展规模和进口规模还有很大的差距。我国留学生教育服务贸易逆差不断增加（见表 4）。截止 2016 年 12 月我国在

国外留学人员已达 54 万人，分布在全球 800 多个国家和地区，每年留学费用就高达 2000亿人民币。而我国接受来华留学生规模虽不断增大，但总量依旧很小，2016 年仅为 44 万人，形成了 10 万左右的贸易逆差。我国在教育服务贸易中仍属于定性的进口型国家，这与我国位居世界前列的国际贸易大国地位极不相称。

为了能使我国教育服务贸易健康发展，缩小贸易逆差，我们必须要找到形成巨大逆差的问题所在并对其症结进行原因分析，才能进一步为解决提供方向与指导。笔者通过对数据的多重搜集和分析、对政策的多角度解读，发现了我国教育服务贸易存在的几个主要问题。

（一）我国教育水平较低、含金量不足

我国的学历学位在国际上的认可度不足，是我国整体教育水平落后的突出表现。截止至 2016 年，只有 43 个国家与我国以协议的方式互相承认学历学位，而且除了英、法一些教育发展程度较高的国家之外，更多的是一些相对落后的发展中国家。相对于英美等教育水平顶尖的国家，我国缺乏的是高质量、多样化、行业领先的优势学科教育。导致这个问题产生的原因来自两方面：

1、我国教育评估模式存在问题

2016 年，我国高考录取率达到了 75%，但我国高校本科阶段学士学位授予率已经超过了 95%，学位授予率高于录取率的现象可以看出我国大学存在着“宽进宽出”的准入和准出问题1。相比较国外的“宽进严出”原则，更表明了在本科阶段，我国的教学监督和评估模式存在着问题，也让留学生对我国本科的教学质量存在疑虑和担忧。

2、教师水平参差不齐

教师的培养是教育工作中最核心的一部分。我国教师水平无法与教育发达国家旗鼓相当也是造成我国教育水平低的原因。和欧美等国家相比较，我国对教师学历的要求不高、没有设置较高的准入门槛，导致教师水平的参差不齐。我国高等学校的教师中有出国研修或者留学经历的也比较少，缺乏一定的国际视野和与时俱进的专业领域知识。高等教育的全球化，要求教师能在拥有扎实专业知识的基础上，有与时俱进的学习能力、有对新兴学科快速适应的能力。特别是在科技高速发展的今天，我国许多教师还没有更新传统的教学观念和自己的知识体系，缺乏对边缘学科和交叉学科的了解，不具备跟踪学科前沿的能力，使我国目前的高等教育缺乏创新力。

另外，有双语教学能力的教师严重短缺。据统计，我国只有不到 50 所院校可以进行双语授课。由于汉语在国际上的普及度较低且难度较大，来华留学生一般不具备直接听课的语言能力。因此，在进入真正专业阶段的学习之前，要花费长达 1-2 年的时间参与汉语语言课的学习。这也是造成我国对国外留学生吸引力不足的原因。

（二）我国教育出口范围单调、层次低

1、来华留学生来源地单一

我国出国留学生目的地较多选择欧美等教育发达的国家，而来华留学的学生有 70%来自于亚欧诸国，欧美等发达国家仅占总生源的 20%。这就导致了来华留学生来源地单一，消费水平较低。这与我国鼓励“一带一路”沿线国家来华留学的政策有着一定的关系，我国投入较多的教育资源、奖学金奖励和优惠政策来吸引沿线国家学生留学，增进国家间文化交流的机会。但也忽视了较低的教育水平、极少的高层次学位数量对吸引欧美等发达国家留学生造成的影响。

2、我国学科单一趋同

一个国家的教育市场对留学生的吸引力取决于这个国家所提供的教育服务的质量、层次、规模和类型。西方发达国家针对外国留学生开设了数量多、范围广、分类细的大量专业课程。据统计，英美各大学已开设了超过 5000 中的专供留学生选择。

然而，我国作为一个世界强国，针对海外留学生开放设置的专业只有 200 多个，且局

限于汉语、中医等传统特色较鲜明的文科学科，虽然在 2016 年，已初步打破以汉语学习为主的格局，在经济、管理等学科上有一定的突破，但理工科类聚焦科研的专业仍非常稀缺，和、与发达国家相比还是差距比较大。

3、留学生教育培养层次较低

目前欧美国家高校留学生已经转变为以招收硕士研究生和博士研究生为主、专科生及本科生为次的形态，而我国目前招收短期进修生和语言文化生比例仍在 50%左右。来华留学学生中学历生人数不多，且缺少攻读高层次学位的留学生。

造成这个问题的原因是我国缺乏发达的高等教育体育。最吸引海外留学生的归根结底还是发达的高等教育体系。目前，我国教育水平层次总体较低，教育服务也没有较强的国际竞争力，即便像我国顶尖的院校的教研水平和科研成果与发达国家也相距较远。从目前的情况看，高层次的教育还不能满足国内学生的需求，更没有过剩的优质教育服务提供给外来留学生了。

（三）我国教育服务贸易缺乏完善管理机制

1、质量保证体系的缺失

在过去的十几年，新的质量保证机制已在 50 多个国家建立，逐渐形成了新的区域性质量保证网络。一些跨国教育机构和新兴的私立教育中心也抓住了这一变革的机会，数量明显增加，改变了国际教育服务贸易的市场结构。我国也涌现了大量以营利为目的的“教育文凭”或“学位工厂”1。国际教育服务质量缺乏保障、程序不够完善直接影响到国外高校、机构对我国教育的认知和评判，也给未来教育服务贸易的公平性造成了很大的挑战。

2、中外办学存在重复引进、违法办学等问题

目前，我国中外办学的专业设置非常的局限，过于集中在个别含金量较低、投资成本较低的学科上，对于一些科技含量较高、科研难度大的专业缺乏引进。这就导致了我国在中外办学上存在科目设置重复的问题，使得有限的教育资源没有合理配置。

另外，由于我国缺乏相应的监管体制，使得一些办学资质不过关的机构也能钻法律法规的空子，私下里与境外机构开展合作办学。这完全是为了国内某些机构的私人牟利需求，对我国教育服务贸易进出口没有任何的帮助。

3、我国缺乏开拓留学生市场的意愿

国际留学生市场目前面临着激烈的竞争，只有理性分析我国教育服务贸易的优势、积极抓住机遇、开拓潜力较大的国家和地区，才能在这一轮竞争中立于不败之地。一些教育发达的国家，积极寻求开拓国际教育新市场的营销策略，并通过教育服务贸易获得了大量收入。相比之下，我国大多数高校还未意识到新的发展机遇和未来教育市场重心的转移，没有拓展新的宣传途径，没有采取灵活的招生方式，使得我国目前招生方式比较被动。

（四）我国政府支持力度不够

1、奖学金激励制度不完善

奖学金制度也是吸引国外留学生的一种重要手段，也是留学生衡量是否选择我国来进修的重要杠杆。我国目前仅对“一带一路”沿线国家有奖学金鼓励政策，其他针对外国留学生的奖学金种类及金额都非常有限。很多私人企业家和民办机构还并没有意识到国际教育市场对资金的需求，因此很少为留学生提供奖学金。且我国目前还没有与国际接轨的奖学金发放方式和条例规定，这也限制了奖学金制度的发展。

2、硬件设施水平低于国际标准

近年来，随着各高校招生力度的不断扩大以及教学、生活条件的不断改善，留学生数量激增，我国有写学校对来华留学生的接纳量已经完全超过成熟范围。更严重的是，我国较多高校硬件设施差、宿舍老旧、学校环境恶劣、缺乏学习氛围，而且部分学科所需的实验设备供给严重不足，这不仅影响了对海外留学生的吸引力，还严重阻碍了有关学科的研究和发展。