（一）原因分析

1.历史原因

我国封建社会的历史有两千多年，虽然这种封建专制制度早在中国两次民主主义革命的过程中就被推翻，但是在老百姓，尤其是农村的村民来说，传统封建社会的思想并没有被因为封建社会被推翻而彻底的清除。因此，中国农村在受封建残余思想下实行起来的村民自治制度根本上来说很难从实现村民当家做主。实现村民当家做主的这一过程不是这短短的三十年就能够完成，这是一个漫长的过程。另一问题表现为是农村行政管理体制具有历史的惯性。以往的乡村治理方式，例如人民公社时期，对村民这一级有着十分严密的控制，致使公社和大队之间有着极强的隶属关系。然而村民自治确是要将乡镇政府和农村一级分开，角色关系发生了变化，乡镇政府的转化为监督和协作的角色，这样一来，无论是乡镇干部还是普通村民都很难适应这样的改变。

2.政府因素

目前，大部分村干部都是“上了年纪”的人，很少有相对年轻的人来领导农村，他们的思想认识存在误区，表现出守旧、片面和狭隘等特点，这些认识上的特点导致他们对村民自治也存在以上的误区。就如村民选取村委会成员一样，乡村干部在管理时注重的也是村里的经济状况，经济状况在一定程度上是能够反映一个村庄的发展状况，但这仅是其中的一部分，不能够代表整体。当前西丁旺村干部仍然觉得经济发展是主要矛盾，政治建设是次要的，村民自治会威胁到党支部的权威，从而甚至影响党的领导。同时，村民的文化素质一般比较低下，就观察来看，在选举村委会成员的时候根本就没有关注过候选人的文化程度，多半只有初中文化，由他们来管理村子的发展是荒唐的。村干部的这些认识上的误区直接导致村民自治的难以实行。

3.农民因素

上文介绍，中国的封建社会有两千多年的历史，封建思想文化在广大农民尤其是老一辈农民那里早已根深蒂固。虽然建国后我国在思想上进行了大规模的解放，对封建社会思想的清除做出了一些努力，但这在当前民主法治不健全的情况下，产生的效果是有限的，那些根深蒂固的封建思想仍然影响着多数农民。这一点在西丁旺村出现最多，在于老一辈人聊天的过程中发现，他们嘴里经常出现官家、公社等词语，导致了村民自治之一制度在实施过程中披荆斩棘。农民的民主意识不足，不能够主动参与村中大小事务，最终导致村民自治问题的出现。另一个重要的农民素质因素在于农民的法律意识淡薄，民主和法制是一种天然的对立统一关系。西丁旺村之所以会出现上述问题，不仅是因为村民的民主意识薄弱，还有一个重要的因素是村民的法制意识缺失。我国建国才不到七十年，“人治”的旧中国思想还存在不少人的脑海中，这就导致了现今仍有不少村民在出现问题的时候不是通过法律的途径寻找解决问题的方法，而是选择了逆来顺受的方式。村民这一问题在西丁旺村尤为突出。

(二)对策

1.提高村民民主法制意识

村民民主法治意识的缺失，直接影响到西丁旺村村民自治的实施，因此，提高村民的民主法治意识迫在眉睫。可以从以下几个方面入手：一、政府大力支持村民的民主行为，在村级事务中强调民主意识，鼓励村民积极参与到村级建设中。保证村级事务有村民自己决定。二、提高村民的法律观念。在笔者与村民进行聊天中，不少村民表示自己并不懂法，更被说如何用法律来维护自己的切身利益。因此可以请法律从业者或者学习法律的学生下到农村对村民进行普法活动，为村民解答关于法律方面的知识，提高村民的法律意识。

2.落实“四个民主”，真正实现村民自治

（1）规范民主选举

让民主选举更加规范，要从以下几个方面入手：首先在法律方面，进一步建立健全与民主选举相关的法律法规，甚至出台《村民民主选举法》，使民主选举有更为坚实的法律依据。其次，不仅要提高村党支部和村委会这类村干部的整体素质，还要大力发展文化事业，让村民的民主意识不断加强，提高村民参与民主选举的积极性。这不仅使村民充分发挥自己的权利，维护自身的利益，又能很大程度上使民主选举更加规范。还要在选举时成立专门的小组并召开会议，不论是筹备阶段还是选举阶段，将各项事务落实到个人，让每个人都明确自己的职责，依法履行并接受村民的监督，是民主选举能够公正合理并得到村民的支持和信赖。还要对民主选举过程中的一些违法行为进行处罚。在选举前明确规定哪些行为属于违法违规行为，并成立监督委员会，同时上级党政机关也应对村级选举活动全程监督。对选举过程中出现的违规违法行为已经核实，立即做出相应的处罚。

（2）民主管理与民主决策落到实处

村民自治权利能否得到有效行使在于民主管理和民主监督能够落到实处，因此必须完善村民自治章程和村规民约。在制定和完善的过程中切实发扬民主，征集村民意见提出并发起讨论，让全村人一起参与其中。召开村民会议制定出符合本村实际的章程，尽力做到让老百姓满意。

进一步完善民主决策程序。在制定出的自治章程中，明确规定民主决策的程序，放在首位的是要坚持党的领导。其次要让群众的知情权、管理权、决策权和监督权得到有效落实。党的知道要及时告知村民，在关键事情以及关乎村民切身利益的事情上要上交到村民会议和村民代表会议，由村民决议。

（3）强化民主监督机制，保障村民监督权

首先要让村务公开得到真正地利用。第一，调整村务公开的内容。应紧抓村民关心的问题，凡涉及到村民切身利益的事情，不论是政治、经济或者其他，都要公开，并且保证内容的真实性。第二，保障保村务公开的时效性。村里的相关事务都要及时的公开并定期更换，确保村民能够及时了解到目前村中的主要事务，不能出现公告栏中还是几个月甚至几年前的内容。第三，要适当地创新公开的方式，不仅仅只是在公告栏，还应配合着广播、电视、网络等现代化的科技。制定相关的监督机制，确保村民自治能够健康的运行。在村委会换届选举的同时做好验收工作，确保选举的正常进行，鼓励村民监督举报选举中出现的违纪现象，并严肃处理。定期召开村民会议，将近期村中事务或决定向村民报告并接受监督，同时还要加强乡镇政府对村级相关工作的监督检查。

3.解决村党支部和村委会二者的关系

要想结果村党支部和村委会之前的关系，不仅要从制度上加以重视，还要从法律上准确划分这二者的权限，明确规定各自的工作程序、做事章程。更要建立健全的监督机制，让二者的活动是在有效的监督下进行，使村党支部书记和村委会各成员能够严格的按章办事，各司其职。

加强培训村干部，提高村干部整体素质。村干部的整体素质直接影响到该村村民自治的健康发展。就本次选举调查情况来看，西丁旺村村干部的整体文化程度偏低，平均水平为初中文化，而且村民对于村干部的文化程度要求也不高。因此，加强村干部的培训工作，提高村干部整体素质意义重大。不论是换届新上任的村党支部还是村委会的各成员，有乡镇统一组织培训，让其在政治、经济、文化、民生、生态等各方面都有所提升，从而对村民自治以及村“两委”关系问题上都有一个正确的认识，以避免日后工作中出现不协调。

总体而言，村民自治这一我国的基本政治制度，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个方面在农村实施过程中，取得了不小的成果，农民的生活也越来越好。但是不能够忽视其存在的问题，我国长达两千多年的封建社会，对农民思想的影响还有残留，农村以及乡镇政府管理者文化程度和道德素质甚至是我国法律方面的不完善等各方面都会对村民自治实施过程中产生影响，这必须给予重视，因为我国是一个农业大国，农民的问题是最根本的问题，农民不仅仅是为我们提供粮食这一简单的存在，他们也是我们国家的重要组成部分，而且是非常重要的部分。面对村民自治存在的困境，应及时作出相应的措施进行修改补充，使村民自治能够健康持久地发展，这不仅仅对农民具有重要的影响，更是对我国社会主义新农村建设具有重要意义，同时还能够提高我国农村村民民主法治意识。为我国全面建成小康社会添砖加阿瓦。