上世纪 90 年代以来，区域经济议一体化在全球范围内迅速发展，其范围迅速涵盖大多数国家和地区，跨国、跨地区的经济合作也屡见不鲜，南北型经济合作逐渐占据主流。同时，合作的内容也逐步深入，不仅包括基础的货物贸易和服务贸易，还逐渐涉及了投资、贸易争端解决、知识产权、海关合作等领域。 然而，在国际贸易和区域贸易迅猛发展、国际贸易合作意愿持续高涨的形势下，一些不安定因素悄然而生。包括经济低速增长，反全球化思潮的涌动，贸易保护主义兴起，各国政坛波诡云谲，黑天鹅事件频发（英国“脱欧”事件、特朗普当选美国总统、土耳其政治转向、印度废钞、韩国总统朴槿惠入狱、意大利修宪公投的失败等），给区域经济合作带来了一定的负面影响。对于中国来说，也带来了一些新的机遇与挑战。 (一) 挑战 1.外部环境动荡，使中国对外 RTAs 面临挑战 1)全球贸易增速持续走低 2016 年国际贸易发展与 2015 年相比更加缓慢，这主要是由于货物贸易发展不景气，仅仅增长了 1.5%（见表 3-1）。经历了 2009-2011 年的跌宕起伏后，在全球金融危机的余波里，国际货物贸易增速大抵与经济增长速度保持一致。而在 2015 年，货物贸易增长率将低于经济增长率，这种情况在 2016 年变得更加严重。 在低迷的国际环境下，中国的进出口遭到了严重影响。2015 年实际出口量下降了 2.2%，是这几十年来第一次出现负值。究其原因在于制造业和私人投资的低速增长。同时，来自发达国家的需求量减少以及世界其他地区更低成本生产商的冲击更加影响了中国的出口，导致了 2015 年 0.9%的下降。 中国可以说是上世纪 90 年代以来全球化进程的最大赢家。2001 年，中国货物贸易出口总值为 2662 亿美元，占当年全球货物贸易出口总值的 4.3%，排名第六 ；2015 年，中国货物贸易出口总值已经达到 22749 亿美元，占全球货物贸易出口总值的 13.8%，比排名第二的美国高出一半。①然而，往日成就历历在目，新的挑战摆在眼前，当前国际竞争形势严峻，在全球经济的历史转折点处，我们应多汲取教训敢于当先，在新一轮国际秩序安排中站稳脚步。 2)民粹主义的兴起阻碍全球化发展 民粹主义在过去的几十年中无论是在新兴国家和发展中国家都不是经常存在的现象，以前仅在新兴国家中查韦斯领导的委内瑞拉有所表现。民粹主义是一种现象，就像我们在一生中可能很少经历的大流行病，大萧条或者战争一样少见，但是还是让我们赶上了。民粹主义上一次的大爆发是在上世纪 30 年代，大多数国家的民众都变成了民粹主义者。民粹主义在去年又成为某些国家的主要社会潮流。 我们可以将当今民粹主义者得到的支持与过去的民粹主义进行比较，也可以观察一下主要发达国家包括美国、英国、日本、德国，法国、意大利和西班牙在选举的时候得到了多少民粹主义者的支持就可以看出这个潮流有愈演愈烈的趋势，这些国家的民粹主义者都在攻击现行经贸体系。 最近，我们都知道的大规模民粹主义反映在英国脱欧，德国民间排外，法国的民族阵线，西班牙的新兴左翼政党和意大利的五星运动，这里还不包括土耳其的艾尔多安总统和菲律宾的杜特尔特。这所有的一切在 2016 年将民粹主义推向了一个新高潮，而且这一高潮在未来几年也不一定能退去。 我们都知道传统的民粹主义者的经济政策都包括保护主义，民族主义。在与黑天鹅事件共同作用下，全球民粹主义将对全球经贸合作以及区域贸易的发展产生严重影响。 2.内部环境严峻，各方面压力纷至沓来 1)贸易开放措施向边境后延伸，国内适时应对存在挑战 为了使正在谈判的区域贸易协定顺利进行，我国国内规制须与国际接轨，这对我国国内监管提出了挑战，使各种体系规制之间无缝链接变得尤为重要。另外，我国在知识产权方面的保护措施尚待完善，为了吸引更多外商投资，如果我国不能提供全面的知识产权保护，就必须花费大量政府支出给那些面临技术外溢的企业提供补贴。最后，“竞争中立”规则的提出给中国政府和国有企业改革带来了巨大压力，增加了我国参与区域贸易自由化和全球经贸规则制定的难度。 2)美国对我国对外贸易施加压力 2008 年，奥巴马政府开始实施“转向亚洲”的战略，旨在增强美国与亚洲地区的联系，即特朗普上任后即宣布退出的 TPP 协议。TPP 全称为跨太平洋伙伴关系协定，也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织。2005 年，文莱、智利、新加坡和新西兰达成了一个《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，这便是 TPP 的前身。2008 年年初，美国开始启动与这四国的多边贸易谈判，随之而来的，是澳大利亚、秘鲁和越南的加入。再然后，马来西亚、墨西哥和加拿大纷纷于 2010 年至 2012 年间开启了 TPP 谈判，日本也于2013 年搭上了末班车。 TPP 的设立初衷本就不是单纯的为了区域的贸易合作，还附带着一层政治因素，即美国试图建立一个高标准的区域贸易新规则并将中国排除在外。中国自入世以来经济得到了飞速发展，很多国家认为中国是搭上了经济全球化的“顺风车”，而中国对外贸易的迅速发展似乎威胁到了其他国家的就业，也曾在多方面受到抵制。2014 年中国向美国出口货物达 4667 亿元，占中国对外出口额的 29.6%和美国从外进口的 24.2%。同年，美国向中国出口货物仅 1598.4 亿元，占美国出口总额的 13.2%以及中国进口总额的 14.1%。可见中国对美国的出口占据了中国对外贸易市场近三分之一的比例，中国作为了一个贸易大国，常年来保持着贸易顺差（见图 3-1）。如果美国坚持对我国实施保护主义，那么我国将处于一个及其危险的境地。 3)我国建设 FTA①面临挑战 虽然我国的 FTA 建设正在迅速发展，但在总体上与世界一些发达国家和地区的区域经济一体化进程相比，还是属于起步阶段。当前，我国建设中的自贸区还处在初级阶段，重点仍是以关税减让为主，同高端自贸协定相比，合作内容深度和广度还有一定差距，目前我国亟需解决的是提高自贸区的建设水平，以避免在以后的多边 FTA 谈判中处于不利局面的可能性。我国 FTA 战略的整体发展目标还没有形成，FTA 建设覆盖面不宽，参与多边FTA 的深度和广度不够，对于提高在全球化竞争中的地位作用并不明显。 (二) 机遇 1.我国或能引领亚太经济合作，促进亚太自贸区的建立 由美国主导的 TPP 最终未能达成，其死灰复燃的可能性也微乎其微。因为 TPP 的生效条件——需要得到占 TPP 成员国总体 GDP85%以上至少 6 个国家的批准，显然已经无法达成，因为美国自己就占了整体 GDP 的 6 成。我国目前正积极推进一个与 TPP 相竞争的贸易协定：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），该协定包含东盟全部 10 个成员国，以及 6 个已经与东盟签署了自由贸易协定的毗邻国家——澳大利亚、中国、日本、印度、新西兰和韩国。该协定的准成员国拥有总计 34 亿人口，占全球 GDP 总量的 30%。如果中国能尽快谈成 RCEP 协定，对于巩固其在亚太地区的经济合作和促进亚太自贸区的建立将具有重大作用。 2.若中国与发达贸易伙伴达成 RTA，将有机会获得更大的市场准入 到目前为止，中国只在有限的劳动力流动和便利化议题上达成协定①，当中国有兴趣与主要发达贸易伙伴达成双边贸易协定，将有机会获得扩大的市场准入。值得探索的劳动力市场是为劳动力短缺的工业化发达经济体（地理位置或特定职业）带来独特的文化才能或专业技能的企业和个人的机会。如果中国这样的发展中国家希望促进服务提供者在卫生服务方面的出口，这肯定是一个扩大潜力的领域。对于这个市场，可以以具体市场所需的具体技能为目标开发本地培训计划。而对于技能水平较低，正规教育培训较少的工人而言，促进更大劳动力流动的最佳手段不是正式的区域贸易协定，而是更灵活的临时工作方案。 |
