贫困问题是全球性问题，民族边疆地区的贫困问题尤其影响国家安全，是保证边疆和民族稳定需要着力解决的政治经济问题。以伊宁市多年的扶贫工作来看，深入研究民族边疆地区贫困现状，寻找贫困原因，在此基础上提出新的扶贫措施，创新民族边疆地区消除贫困的长效性机制，改善民族边疆地区的经济发展水平和群众生活条件，消除民族边疆地区贫困现象，与全国人民一起达到全面小康，为边疆和民族稳定发挥更大作用。

贫困问题始终是关乎一个国家，一个民族兴旺发达的重要影响因素。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，更应该重视贫困问题。民族边疆地区是我国的重要组成部分，贫困问题的解决关乎边疆和民族的稳定和发展。民族边疆地区的首要工作是维稳，为维护民族边疆地区的稳定就要尽快消除贫困。近几年来，我国民族边疆地区的贫困率逐年下降，贫困人口逐渐减少，扶贫工作逐渐由解决绝对贫困转向相对贫困，由相对贫困走向小康。但是，在消除贫困过程中，也产生了一些新问题和新挑战。对于民族边疆地区消除贫困长效机制的探讨，既有利于落实习近平总书记有关扶贫开发的重要精神讲话，贯彻落实精准扶贫和精准脱

贫的基本方略，形成富有民族边疆特色的发展机制，又能深入实现我国 2020 年全面建设小康社会的宏伟目标，是社会主义现代化建设的一项伟大事业。

一、民族边疆地区贫困特点

（一）民族边疆地区和贫困的含义

一般来看，民族边疆地区多是在少数民族居住的东北、西北、西南、东南等地，在国境线的边境县也被视之为民族边疆地区。民族边疆地区大多都是少数民族人民聚集生活的地区，居住形式是“大杂居、小聚居”或与其他族群的嵌入式形式。[1]由于民族边疆地区自然环境恶劣，再加上受到历史原因以及我国不均衡发展政策的影响，逐渐造成了少数民族地区基础设施建设薄弱、科学技术落后、教育程度低、缺乏高新技术人才等问题。民族边疆地区拥有富饶的自然资源、富有民族风情的传统文化资源、以及丰富的旅游资源等。我们应当将消除贫困的制约因素转换为脱贫的有利因素，同时积极利用民族边疆地区的优势资源，带动民族边疆地区发展，实现全面小康的发展目标。

按照世界银行的解释, 贫困是缺乏达到最低生活水准的能力。[2]贫困往往不单单是指物质生活贫乏，它也包括精神生活贫乏，应该说是物质生活和精神生活的一种综合现象。贫困早期的表现是物质生活贫乏，而长期的物质生活贫乏会导致精神生活贫乏，最终走向真正的贫困。[3]贫困居民在这种特定的贫困环境下，无法获得生活必要的资源，从而造成长期贫困，持续生活在低于社会的常规生活标准。除此之外，贫困居民在一定程度上也缺少正常获得生活资料以及参与社会经济和社会活动的权利。贫困是制约民族边疆地区经济、政治、文化发展的重要影响因素，该地区的民族边疆地区的贫困问题不是一日形成的。因此，帮助我国边疆地区人民脱贫是一项长期并且艰巨的事业。仅仅靠政府的扶贫政策是不够的，我们应当让贫困居民掌握主动权，充分调动贫困居民的积极性和主动性，最终使民族边疆地区群众脱贫致富。

（二）民族边疆地区贫困现状

伊宁市位于祖国西北边陲，亚欧大陆腹地，有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、锡伯、乌兹别克、俄罗斯等35 个民族，其中维吾尔族占49.24%，汉族占35.13%，回族占 7.57%，哈萨克族占 4.49%。[4]伊宁市是典型的民族边疆地区。

1．农村贫困人口较少，贫困程度深

据 2015 年伊宁市人口统计，伊宁市人口达到 547507 人。伊宁市农村建档立

卡贫困人口共 2420 户 8593 人，2014 至 2015 年已脱贫 700 户 3000 人，现剩余

wwW.EEElw.com

建档立卡贫困人口 1720 户 5593 人，占农村总人口的 4.2%，主要分布在 6 个乡

镇 21 个村，其中自治区级重点贫困村 3 个。[5]总体来看伊宁市贫困人口占总人口的比例不高，但是与东部沿海发达地区相比伊宁市贫困人口中农村人口还占有较大比例，对农村社会影响和贫困群众生活影响较大，短时间内是无法达到全面脱贫的状态。贫困人口中大多都是由于家中缺乏收入来源、缺少劳动力，部分家庭成员存在先天残疾或者身患重病的现象，部分家庭甚至连最基本的生活标准也难以达到，温饱和住房问题还未解决，要想彻底解决历史遗留下来的贫困问题非一日之功。我们不仅仅要在短期帮助贫困人民脱贫，还更应该重视返贫问题。

2．基础设施匮乏，减贫难度较大

经过多年的扶贫脱贫工作，伊宁市农村地区生产和生活条件有了极大改善和提高，一些地区基础设施水平依然不高，交通、水电、通讯和教育水平等都还处于相对薄弱状态。相当一部分水利工程已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，大大影响了农业的工作效率。伊宁市目前为止仍有几个村没有通电、通公路、通广播电视和电话。农村医疗环境差，缺乏先进的医疗设备等。在教育方面，一方面，缺乏良好的教育环境；另一方面，又缺乏先进教育设备和优秀教育资源。基础设施好坏影响着经济资本的积累投资和社会交往，导致收入增长活力与需求不足，最终使经济发展过程中生产基础条件差，基础设施不健全，这些都是严重制约民族边疆地区产业发展的重要因素。伊宁市农村目前基础设施匮乏，不能满足当今对现代农业的发展需要，难以达到建设社会主义新农村的目标。

3．贫困人口中少数民族比重高，民族文化差异大

伊宁市的ft区牧区多是少数民族栖息地，这些地区多处于高寒ft区，自然条件恶劣，其居住居民以维吾尔族为主，主要从事农业生产，由于其生态环境脆弱，人多地少，水资源缺乏，其劳动生产率也较低。[6]伊宁市贫困地区多为少数民族聚集区，以信仰伊斯兰教为主，在饮食、语言、文字、行为等方面与汉族群众差异较大，形成了一种自己独特的宗教效应。少数民族对形成的宗族效应是相当重视的。[7]在宗族内部往往追求的是来世的幸福，不倡导经商，对于追求物质利益的积极性不高。从贫困人口的构成来看，贫困人口中少数民族人口比重大，且贫困人口多为乡村人口。新疆伊宁市贫困地区更是印证了这一点，在伊宁市的贫困人口中，少数民族贫困人口高达 96%，且贫困发生率达 12.66%。 [8]