自我国改革开放以来，农村村民自治制度在我国的广大农村地区得到了推广，并得到了村民和国家的认可。在不断的坚持这一制度的前提下，各地村民根据自身的实际，紧跟时代的发展步伐，对这一制度进行了创新，跳出村官模式的单一委任制，进一步的丰富和发展了村民自治制度。

大学生村官政策是指具有大专以上学历的应届或者往届毕业生，到农村（包括社区）中去担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务。为响应党中央关于三农问题的号召，江苏省率先聘任大学生担任农村基层干部，该省丰县于1995年推出的“雏鹰计划”可以看作是大学生村官政策的雏形。1999年，浙江省宁波市在村官招聘中率先推出类似于公务员录用的公开招考制度，考生参加报名村官考试，成绩合格即可成为大学生村官。2008年，中共中央组织部发布《关于印发(关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)>的通知》，为建立大学生村官制度提供了政策依据。

随着经济社会的发展，农村对于人才的需求更为的迫切。社会主义新农村的建设也需要掌握现代科技管理和法律知识、掌握农业科学技术以及会运用现代科学手段的村官。在我国着力推进村民自治这一背景下，怎样把大学生村官制度的作用充分发挥出来，怎样利用大学生村官到农村任职制度促进我国的农村村民自治制度的发展和完善是个具有重要实践意义的课题。

一、大学生村官在推进村民自治中的积极作用

随着大学生村官规模的逐渐扩大，大学生村官群体所具有的优势逐步显现，他们在村民自治中发挥着不可或缺的作用，推动村民自治制度的不断发展。

1、在参与农村基层民主建设中的作用

许多参加村官招聘的人本身就是党员，所以大学生村官在任职到农村地区以后，大多从事村党支部和村居委会主任助理的职位，深入参与了农村基层民主建设，主要表现在如下两个方面：

第一，对村党支部选举的宣传作用。村支部是党最基层的领导力量，对广大农民群众起着广泛的宣传、教育等作用。可想而知，村党支部在村民自治中的巨大作用，然而在许多农村地区的村支书是由上级直接任命的，这在很大程度上伤害了广大人民群众的积极性。面对这个问题，大学生村官进入农村以后，将会在很大程度上扭转这种局面。大学生村官在村党支部选举的时候将会加大宣传国家法规政策的力度，使从党员到群众都能够了解我国村民自治制度，从而保护了广大村民的基本权利的实现。大学生村官在大力进行政策法律法规宣传的基础上，广泛的开展了民主评议等前瞻性较强的学术，以此对本村的党支部和支委会的选举进行指导。

第二，推动农村基层党支部的开展批评和自我批评。我国处于社会主义初级阶段，我国特殊的国情使我们认识到我党内部能否实现民主直接关系到社会民主政治建设的发展进程。而农村党支部的选举也将直接影响我国村民自治的发展进程。批评与自我批评是我党在革命时期获取胜利和保持先进性的重要法宝之一，而且是广大党员的重要党内生活。而在广大农村地区的基层党支部往往把这种活动当做一种形式，并没有从中取得进步，甚至个别地方根本举行这种形式的活动。大学生村官作为我党在基层的代表，他们本身具有新时代的气息与活力，提醒与监督其他委员召开党代会、听取群众意见是他们职责所在，也是时代赋予他们的使命。

2、在解决村民会议中存在的问题的作用

第一，大学生村官对村民会议和村民代表会议的相关知识的宣传。村民委员会主要由村民会议构成，村民会议是由全体村民组成的会议，决定涉及村民切身利益的重大事情。村民会议是全村最高的权力，即决定权和罢免权。但在现实生活中，村民会议一般不能召开，村民代表会议也存在着许多问题，如：议事程序不规范、村委会成员过多参与、“两委”关系不和谐等，使村民代表会议形同虚设。大学生村官通过对国家相关政策以及法规的大力宣传，使广大村民加深对村民会议和村民代表会议的认识，了解各项村规民约及相关法律法规。大学生村官还通过对村民会议的解读，从而对代表的职责和权力就行详细解释，增强了村民的维权意识和表达渠道。大学生村官的任职对广大农村村民来讲，无论是在思想上还是在行动上都极大的增强了村民的参与村民自治的积极性，促进了基层民主政权的建设。

第二，大学生村官对信访工作的推动作用。农村地区村务繁多而且牵涉面较广，常常因为土地承包权、国家政策补贴、换届选举不公正、宅基地等问题进行访，上级领导稍有不慎就会激化矛盾，引起不必要的麻烦。大学生村官本身具有较强的专业素养，在很大程度上能够更加耐心和流畅的解决村民上访问题，把村民问题压制在萌芽状态。

3、对于农村文化建设方面的作用

在信息传播方面。互联网传播信息的便捷性和时效性是毋庸置疑的，虽然互联网在21世纪取得了跨越式的发展，但在广大农村地区的普及率还很低，尤其是在中西部地区的广大农村地区。即使在计算机覆盖的农村地区的用户也主要是青少年，而中老年村民对电脑和网络还是很陌生。在许多地区的农村地区，大学生村官通过潜移默化的形式逐渐改变了村民信息传播途径，村官们通过用信息致富的例子教育村民，让他们正确使用手中的媒介工具。而且还不断创新信息传播渠道，例如通过板报和宣传栏等公共设施，把与村民相关的信息及时的告知村民。

在教育文化方面。由于历史和现实的种种原因，农村地区的广大群众整体文化素质较低，在义务教育实行之前，很多人都上不起学，使科学文化知识逐渐淡出人们视野。这在客观上制约了农村经济、政治的发展。直到义务教育实行之后，这一状况才出现转变。但这并没有从根本上扭转部分村民的“文化无用论”的陈旧思想。大学生村官通过大量鲜活的例子证明了科学文化知识的重要性，同时村官们从农业入手，帮助他们出谋划策，助发家致富，用自身实践证明了知识的重要性，这极大地提高了村民素质，也在村内形成良好的民主文明风气。

4、大学生村官在加强村务公开、村务管理中的监督作用

大学生村官在农村大多担任村党支部书记助理一职，助理职位有利于锻炼大学生村官处理与村党支部书记和其他领导班子成员的关系的能力，赢取他们的信任，继而发挥自身的专业素养和能力。大学生村官不仅是政治文化的传播者，同时也是民主政治制度的推动者，在处理职位关系往来的时候要注重因人而异，对领导既不是一味的唯命是从也不是太过于抵触。对于那些作风专横的村级党组织领导人，要向他们灌输民主、法制的思想，更要以自己务实的工作态度、勤勉敬业的工作精神的去感化他们。大学生村官应当积极地把先进的民主措施引入到自己所服务的农村地区，为“两委”班子选举提供借鉴，推动村民对选举进行监督，有效地促进和监督村务公开，推动农村基层民主政权的发展。另外大学生村官在日常工作生活中，可以加强对农民的进行思想政治教育，培养他们的民主意识，使村民加深对村民自治的认识，形成村民对村委会和村党支部的监督。

大学生村官在民主选举过程中，要积极的把自己的专业知识，确保选举程序和过程的合法性。另外，作为村委会主任助理的大学生村官，WWW.eeelw.Com由于其地位的特殊性，其建议和意见容易得到领导的信任，这对村委会贯彻落实村民自治制度起着重要作用。在村干部村务管理和决策过程中，大学生村官也发挥着重要的监督作用，由于大学生村官助理身份，而且具有较强的专业素质，村干部在做出重要的决定时将会充分考虑助理的意见和建议的，继而促进决策的科学性和民主性，同时也促进了村民自治制度的落实。当然在参与重大问题决策的时候大学生村官应该审慎发言，找准自己在决策中的位置，这样才能最大程度地发挥自己的价值，彰显自己的人生意义和价值。

5、大学生村官在推进新农村建设中的作用

随着大学生村官队伍的不断扩大，他们日益成为我党在基层党政组织的重要力量，能否充分发挥他们的主观能动性直接影响到我国社会主义新农村建设进程。而大多数大学生村官也能够以身作则，积极配合“两委”工作，为社会主义新农村建设贡献了巨大力量。

首先，大学生村官极大地推动了农村科学发展观的学习实践活动。大学生村官文化程度较高、学习能力强，富有创业的热情。在社会主义新农村建设进程中，科学发展观等重要理论扮演者重要角色，影响着社会主义新农村的发展方向和性质。其次，大学生村官队伍的不断壮大为社会主义新农村储备了大量优秀干部，人才是社会经济发展的关键，农村经济也不例外。尤其是在广大中西部地区，农村地区经济要想取得实质性的发展更离不开有带头人的领导。在一定程度上讲，社会主义新农村建设是一次伟大的创业历程，大学生村官应当身先士卒，树立扎根基层、服务农民的决心，发扬艰苦奋斗的创业精神。再次，社会主义新农村建设并不是一味的追求经济的发展，也要兼顾精神文明建设。经济基础决定上层建筑，精神文明的发展也会反作用于经济基础的发展。因此，加强社会主义新农村建设离不开精神文明建设。大学生村官应充分发挥其文化优势，开展各种文体活动，丰富群众的精神文化生活，促进乡风文明。