提高第三方在我国政府绩效评估中的地位

（一）建立健全第三方评估政府绩效的法律规范 1.严格第三方评估政府绩效的准入目前，我们国家形成了以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登

记管理暂行条例》、《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行条例》等为基础，以及相关政策、规章和地方性法规政策构成的民间组织管理政策法规体系。这些都是对第三方的一般存在的规定，但是作为参与政府绩效评估的第三方应该要有更为严格的标准，所以我们国家在对第三方评估政府绩效评估活动要制定一定严格的准入规定，不是所有的第三方都可以进行政府绩效的活动，以此来规范第三方评估政府绩效的资格，只有达到了标准的第三方才能进入政府绩效评估体系之中。

2.明确第三方评估的法律地位制定明确、具体的第三方评估的法律，清晰规定第三方在政府绩效评估中的

法律地位，通过合理、合法的制度形式规定第三方评估主体的权利与义务，让第三方评估真正成为政府绩效评估体系中不可缺少的重要组成部分。缺少了第三方评估的政府绩效评估是不完整、不具有足够说服力的、难以真正得到实质性支持的评估，其作用也是不能真正得到完全体现的。在第三方具体的评估实践中，要保证第三方独立的运作能力，赋予第三方独立的调查、分析、公布、决策的法律地位，使第三方能够按照自我意志进行实践评估。正确处理好政府、第三方两个方面的关系，发挥两个方面各自的积极性，政府的角色是监督，第三方是独立的主体。

3.废除以往阻碍第三方发展的不合理规章现阶段我们国家非盈利性组织的登记管理体制具有限制多、门槛高、监督力等基本特点，双重管理体制是其中最为核心的原则、这个原则要求对第三方实行业务主管部门和登记管理机关双重负责、双重审核。在实践中，业务主管部门要对其相应的所属第三方负责，但是业务主管部门却不能从中获得收益，加上规章中并没有对业务主管部门做出明确指定或必须审批的义务规定，从而导致各业务主管部门“多一事不如少一事”的态度，对所申请的第三方大多采取推诿的态度[9]，这就使得独立申请的第三方很难获得批准，严重制约了第三方的发展。对此，必须对这些不合理的规章进行废除，消除其发展的障碍，比如可以取消民政部门作登记管理机关的一系列程序。

（二）增强第三方评估政府绩效的独立性 1.政府积极支持第三方的评估活动与其他影响第三方的因素相比，政府的影响是最大、最根本的，政府对第三方采取的态度与第三方的存在、发展有着密不可分的决定作用。其中的原因是可想而知的，在现阶段政府掌握着绝大部分的各方面的资源，并在很大程度上对各种资源的分配方式进行着垄断。如上文所说，第三部门在我们国家产生时间晚，受到自身因素和客观环境的影响，第三方评估的作用还有完全发挥出来，没能得到社会的很高的认同度，政府部门对第三方评估持可有可无的态度，在它们进行政策制定时对第三方进行限制。在发展社会主义市场经济的今天，作为市场经济不断发展的必然产物，作为市场经济体制中重要的组成部分，作为一个独立的社会组织，对协调当前社会的发展、转变政府职能具有独特的作用。所以，政府应该积极转变观念，用更积极、开放的姿态，在体制规划、制度设计上鼓励、支持第三方评估的发展。

2.寻求资金来源的多元化上面说到政府绩效评估的错综复杂性，这就说明对政府绩效评估不是一件很

简单、容易的工作，其实，政府绩效评估是一种专业性强、活动规模大、花费时间长、资金耗费大的活动。在当前的经济时代，一些第三方由于缺少必要的资金支持不能对政府绩效进行评估；还有一些第三方的评估实践资金来自政府，俗话说“吃人嘴短，拿人手短”，这样就使第三方在绩效评估实践过程中，其评估内容、价值取向、目标设定，以及评估结果的分析不可避免地被打上政府的行政印子，这样必然使第三方的评估结果的真实性和可信度大打折扣。因此，第三方必须打破资金、资源还有信息来源的束缚，不能仅仅依靠政府的资金支持，还要向社会各方面寻求多元的支持。[10]要想获得多元的支持，摆脱行政权力的控制，保持第三方的独立性，第三方就得提高自我的工作水平和服务水准，充分凸显第三方评估的公益性。

3.政府与第三方实现信息共享政府各方面的信息是第三方进行政府绩效评估的重要依据，但由于政府行为

自身的特殊性，在各地方政府绩效的相关信息在收集、筛选、分析、处理的这一过程中，不仅要求第三方要有相当的信息处理手段，更需要政府以真诚的态度对政府信息进行公开，只有在获取大量政府信息的基础上，第三方才能真正对政府绩效进行深入的评估。“让权力在阳光下运行”是政府信息公开的形象表述。当前，在政府信息公开中包括公示栏、电子政务公开、大众新闻媒体公开等各种形式。[11]只有第三方在评估政府绩效时拥有大量且真实的信息，才能保证第三方能独立地进行评估活动。

（三）提高第三方评估的专业化水平 1.评估人员的专业化

习近平总书记在新一届中共中央政治局常委中外记者见面会上的讲话中强调：“打铁还需自身硬”。人在任何时候、任何地方都是极其至关重要的因素。从哲学上讲人具有主观能动性，人可以利用规律从事各种活动。在坚持以人为本的大环境下，我们国家走人才发展道路，实施人才强国战略，把人才作为推进事业发展的关键因素。在第三方政府绩效评估活动中，评估者自身首先得具备过硬的专业知识、过硬的评估技能、过硬的操作技术等。一个成熟的第三方评估主体，应该有一位过硬的创新能力的带头人。许多国内外的成功的第三方评估政府绩效的例子表明，第三方评估主体中优秀的带头人是它们进行活动的至关重要的一个因素。我国政府应该积极鼓励社会公众具备企业家的精神，并以这种企业家精神在第三方评估主体中起到优秀带头人的作用。www.EeELW.com存在于第三方之外的相关专家也应该转变思想观念，积极投入到第三方评估活动中，在具体的评估指标体系的建设以及在整个评估活动中给予专业的指导。此外，第三方自身应该提高录用人员的准入门槛，针对各个岗位的不同性质，有针对性的吸收相对应的人才，建立健全公平公开的社会竞争机制，向社会要人才，要技术。在第三方组织中药加强对内部人员的职业职能与业务操作能力的培养，并建立与社会保障制度和国家人事制度相配套的人才管理制度，方便人才相互之间的流动。

2.评估指标和评估程序的科学化评估指标作为政府绩效评估内容的表现形式，要进行正确的评估政府绩效就得要有一整套科学合理的评估指标体系，所以评估指标的科学化化也是提高第三方评估专业化的一个方面。在科学发展观的指导下，我们坚持全面、协调、可持续的发展，坚持五位一体的发展，以前的一味强调经济发展速度，GDP 增长等经济指标已不符合现在发展的需要。第三方在政府绩效评估中应该兼顾经济指标、可持续发展指标。[12]可持续发展指标中首先要体现的应该是对人的发展的原则，以人为本是科学发展观的根本，更应该是第三方评估政府绩效的根本。人的发展是可持续发展指标的本质目标。因此，在评估政府绩效的指标中应该要有能够反映百姓生活质量和提供公共服务的指标，比如城乡居民人均收入、就业率、城乡社会保障率等指标。定性指标与定量指标相结合，全面描述政府绩效的状况。

评估程序也是提高第三方评估专业化的一个方面，评估程序的科学性直接关系到评估结果的公正性和客观性。根据美国发布的《地方政府绩效评估简要指南》，政府绩效评估程序首先为选择评估的项目，然后依次为陈述评估的目的、意义，界定期望的评估结果，选择衡量的标准，设定业绩和完成目标的标准，监督评估结果，撰写评估报告以及使用的结果和信息。我们可以根据评估内容的不同，设置针对不同内容的具体评估程序。

第三方评估政府绩效的实践，对于转变政府职能，践行群众路线具有重要意义，它需要政府、社会、公众等方面的关注与支持。我们期待一个第三方参与政府绩效评估机制的制度化、科学化、长久化，以此来客观、公正和科学地评价地方政府行为。