明朝的监察制度不同以往，是在汲取了唐宋元三个朝代的经验之后建立起来 的，而且结合了明朝当时的社会情况，具有很强的时代性。

（一）广开言路，沟通上下的必然要求

明代的创立者以及之后的皇帝都非常看重信息的有效传递。朱元璋一直信 奉：“治国之道，必先通言路，言犹水也，欲其长流，水塞则众流远遏，言塞则 上下雍蔽”。[2]而御史巡按制度的建立，就充分说明了御史制度沟通中央与地方 的信息传递功能是有必要的。

第一，巡按御史将巡察地方时出现的异样、灾害等及时向上呈报，使朝廷能 够及时采取应对措施，减轻损失。比如在洪武年间，御史辛彦德巡按路过彭泽， “闻民间岁歉，官吏不以时存恤，至有餐及儿女者，还奏之”。[2]朱元璋知道后 便命令发粮食赈灾，并对彭泽的知县进行杖责。永乐时，巡按御史魏源在陕西考 察，遇到西安发生很大的瘟疫。他经过调查发现：陕西各官府粮仓储存的粮食还

有很多，足够维持十年的供给。于是上书给永乐，说现如今百姓因发生瘟疫而妨 害了农事，请求减免税赋。永乐皇帝听从了他的请求。永乐十一年(公元 1413 年)，福建巡按赵生报告说 5 年里因鼠疫死了五千多户人，成祖即命户部除之， 稳定了灾民生活，减少了动乱因素。

第二、可以使地方上的行政的弊病与官员的懒政及时得到解决。永乐十九年 (公元 1421 年)，河南发生大水灾，百姓妻离子散、流离失所。此时地方官不但 不加以体恤，反而加重赋税，贪污税款，中饱私囊，人民苦不堪言。[2]御史王彰 巡按河南，“奏黝贪刻者百余人，罢不急之征十余事，招复流民，发凛贩贷，多 所全活”。

第三、对地方的其他情况进行了解，并针对各类情况提出合理化改进建议， 为中央的行政决策提供依据。明代巡按御史的监察内容繁杂，包括了经济、政治、 军事、司法等各个方面。御史通过深入实地的考察，可以随时掌握各地的真实情 况并迅速的上报中央，毫无疑问可以为中央的行政决策提供可信的依据，也可以 为统治者调整自己的方针政策提供相对较为可靠的建议。

（二）整顿吏治与恢复社会经济的要求

由于朱元璋特殊的出身及经历，他对下层群众的生活状况极为了解，同时也 充满着对贪官污吏的痛恨。所以他能深刻的意识到一个合理的监察制度的重要 性。因此他在制定政策的过程中，充分考虑到了农民的需要，因此他把监察御史 作为上级与地方沟通的渠道，这样不仅可以避免贪官污吏谎报情况，还可以直接 有效地解决地方出现的贪腐问题，避免地方官一手遮天。比如，御史直属中央管 理，不受地方官员的约束，可以直接向皇帝陈述地方的贪腐情况。

（三）巩固君权，强化封建君主专制统治的需要 朱元璋指出，朝中政权不实，宰相专权，奸臣当道是元朝灭亡的又一主要因

素，由此产生了“内轻外重”的状况。朱元璋有着很强的权力欲，坚决杜绝类似 情况的发生，他采取各种措施牢牢掌控住统治大权。如多次严规刑罚，大肆屠杀 功臣宿将等，这主要源于太祖的疑忌之心，担心其有朝一日谋权篡位。而且，在 当时，激烈的斗争还存在与统治阶级的派系之中，尤其以淮西派和浙东派之间最 为突出。这就更加引起太祖的猜疑。在这种背景下，朱元璋建立起“无人不监、

无事不察”的体系，对所有官吏尤其是对朝廷屡建功勋的重臣进行严密的监察和 控制。[3]

朱棣发起了靖难之变，代替朱允文炆继承王位，称号“明成祖”严重挑衅了当 时封建社会的传统思想，以此同时，前期留下的忠于朱允炆即建文帝的臣子对他 的执政观念也持有反对的态度。在这样的社会背景下，为了稳定民心，巩固王位， 成祖恢复了监督机制、机构，并不断完善。[4]为了有力的采取监督措施，设立了 东厂，其职责主要对朝內官员和锦衣卫进行监督，不仅加强了锦衣卫的势力更起 到互相制约的作用。wWw.EEelw.cOm元末明初，成就太祖和成祖，突出表现为，他们逐渐强化了 监督机制，从而稳定了当时的朝政。[5]

到明代中期，明英宗朱祁镇信任太监王振，使以东厂为代表的宦官权力进一 步扩大，而名相张居正则将文官集团的权力发扬至顶峰。明中后期的皇帝们要么 沉溺玩乐，要么就是在文官权力、宦官权力以及皇权之间不断的寻找平衡点。而 御史所代表的监察机构，既与东厂等情报机构有监察职能的重合，其直接汇报人 是皇帝本人，本身群体又多为文官出身，这就使得御史群体既可以是这三种权力 中任意势力的同盟，又可以有效的对这三种权力进行一定程度的打压，所以导致 御史群体成为三种权力的争夺焦点。这种争夺发展到到明后期，御史群体便完全 沦为权力打击工具。无论是魏忠贤的乱政还是东林党的祸乱，御史都已脱离原有 监察、沟通的职责范围，开始沦为打击异见政敌的喉舌。

结语

明代的统治者根据历史上采取的监督手段总结了经验，依照当时的政治背 景，加强了御史制度，并随着时期的不断推移，扩大了其职权的管理范围，有利 于皇权的稳定，明代的监察制度是历史发展以来最完善，成效最大的监督手段， 其涉及范围广，监督范围从中央扩展到地方，它们相互监督，互相制约，形成了 严谨的监督机制。

御史权力的存在显然对打击社会不良行为，稳固国家政权起到了积极的作 用。但是，由于经济的不断进步，皇权的不可逾越，御史权力不断的扩深对当地 的政治产生了不利影响。首先，其阻碍了地方机构职权的发挥；然后，会造成御

史之前，御史与官民之间的勾结，容易造成官场的腐败和监督信息的不真实，因 此，明朝中后期，地方政治严重腐败。

监管机制在明代前期发挥了很大的作用，但是，在中后期，随着经济的发和 社会氛围的变化，监管机制徇私舞弊的现象逐渐出现，加深了明代的腐败。因此， 监察制度一定要随着社会的发展、时代的改变而进行升级、变化，否则不但不能 成为有利的监察手段，反而会变成权力腐败的斗争工具。