摘要：“三农”问题一直是制约我国农村发展的老大难问题，随着我国城镇化进程的加快，农村各种矛盾加剧，比如征地拆迁问题、社会保障问题、农村贪腐问题等。而农民作为弱势群体，其利益表达的渠道过窄，很大程度上依赖大众传媒为他们鼓与呼。本文主要采用内容分析法，对《聚焦三农》涉农法治节目在主题内容、报道基调、问题呈现方式、评述形式、农民角色呈现、舆论监督力度等方面进行实证分析，探究《聚焦三农》中涉农法治节目的内容、特点及优化原则，为媒体改进涉农法治节目或报道提供借鉴。

   关键词：《聚焦三农》；涉农法治节目；实证分析

 一、 引言

从2004年开始，中央一号文件一直锁定“三农”问题，到2014 年公布的 “一号文件” 连续11年聚焦三农。2014年10月20日至23日，十八届四中全会将依法治国首次提为会议主题，会议要求重点解决有法不依、执法不严的现象，我国法治建设迈入新的台阶。本文将在依法治国的背景下，从法治的角度探析《聚焦三农》涉农法治节目的特点，尤其是在反映“三农”法治问题，体现农民主体地位，保障农民媒介近用权等方面的作为状况。

媒介近用权在狭义上是指利用大众媒介表达思想、观点和意见以及发布信息的权利，属于表达权的一种[ 郭庆光，传播学教程[M]．北京：中国人民大学出版杜，1999

]。媒介近用权包含接近与使用两个概念，南京大学新闻传播学院教授段京肃曾得出过这样的研究结果：主要的阶层及其对媒介的控制和使用情况可划分为三类： 拥有媒介的控制权，引领媒介发展潮流，决定社会舆论导向的强势阶层； 拥有媒介的使用条件与使用能力，具有主动的媒介接近意识，善于利用媒介满足自己需要的中间阶层；缺乏使用媒介的基本条件和能力，基本被排除在媒介表现内容之外的弱势阶层[ 段京肃，《社会的阶层分化与媒介的控制权和使用权》．厦门大学学报．(哲学社会科学版），2004年第一期

]。很显然，农民作为弱势阶层，文化素质以及法律意识较低，离媒介的使用权还有很长一段路要走，暂时只能在媒介的接近权方面加大保障力度。

法治往往适应利益调节的需要而产生，人们对法治的需求也往往源于利益的要求，并随着利益要求的变化而变化。随着农村经济社会转型和城市化进程的推进，农村各种利益冲突日益增多，农民的法治信息需求、利益表达与权益维护需要等也日渐迫切。大众传媒的舆论监督功能要求它为不同群体，特别是弱势群体鼓与呼，倾听弱者的声音，反应不公平现象，因而，从法治的角度加强对媒体涉农法治节目或报道的专门研究极有必要。

二、 研究方法

   1．样本的确定

   首先，电视是我国农民接触最频繁的大众媒介。据一份对农民的调查资料显示：87.5%的农民“了解外面发生的事情”的主要渠道是电视[ 韩妹，浅析我国对农电视栏目的品牌建构——以《致富经》栏目为个案的研究．《新西部》，2007.2 期]。电视是我国农村覆盖面最广的媒介，因此，对电视媒介展开研究能够比较客观科学地反应出农民近用权是否得到很好的体现。本文对“农民”的含义界定比较宽泛，除了传统农民以外，还包括农民工以及农村妇女儿童等。

    其次，以《聚焦三农》为样本的原因：

    (1)《聚焦三农》被百姓誉为农村的《焦点访谈》，它是央视所有节目中唯一面向农村地区解读国家政策的日播节目，是CCTV-7中所有日播节目中收视率最好的栏目之一，播出时段分别为06:35、12:57、22:07，能在最大范围内接触收视人群。影响大，范围广，具有典型性和代表性。

    (2)《聚焦三农》的视频资料均存档于央视网和农视网，节目内容保存完整，重复和遗漏现象较轻，能较好地保障此次研究的科学性和客观性。

(3)之所以没有选取专业的法治节目作为研究对象，而是选择一个影响力较大的专业对农节目，是因为农民对农业类节目关注度较高，从农民关注的节目中展开分析贴近性更强。

要研究电视涉农法治节目在保障农民媒介近用权方面的作为状况，首先应对其传播内容进行细致分析。本文将采用定量分析与定性分析相结合的办法，既对所有样本进行统计分析，也对其中的典型案例进行深入解读。由于进行定量分析时，某些概念间存在交叉现象，影响结果的准确性，定性分析能在一定程度上弥补这个缺陷。

    《聚焦三农》以关注农民切身利益为宗旨，本文主要考察该节目中的法治节目是否尽到了媒介作为社会公器所应尽的责任，是否为农民话语表达提供平台，检验其实践与理念是否相符。

   2．样本的选取办法

   本文通过《聚焦三农》栏目官方网站http://jjsn.ntv.cn/，选取2014年1月1日——12月31日共343期节目。其中，2月13日有两期节目，10月29和11月3日主题重复，而1月1日、1月30日、5月9日、5月18日、5月22日、6月15日、6月17日、7月5日、9月7日、9月8日、9月18日、10月1日、10月2日、10月3日、10月4日、10月5日、10月6日、10月7日皆没有节目，或未见节目上网。

然后从343期节目中进一步选取与法治有关的涉农节目95期，占总样本量的28%。具体筛选方法如下：

《聚焦三农》分为两个版块，分别为时讯和专题。时讯一般占2分钟，专题一般为18分钟，整个节目时长为20分钟左右。该节目每日一期，每期一个专题节目。笔者筛选的对象为每期的专题节目，共343期。涉农法治节目的筛选标准为，在涉农专题节目中，选择与涉农法律制度有关、或农村基层执法、司法、涉农违法犯罪，以及涉农法律法规政策等有关的，统纳入法治节目范畴。

    3．类目建构

本研究旨在探究《聚焦三农》中涉农法治节目的内容、WWw.eeeLw.COM特点及优化原则等，故对其节目的主题内容、评述形式、报道基调、农民角色呈现、农民话语引述、舆论监督力度等的实证分析是十分必要的，现分述如下：

    ⑴主题内容，通过对主题的量化分析，可以反映出《聚焦三农》的主要关注点，有助于探析该栏目是否全面深入地反映“三农”法治问题，尤其是农民群众关注的热点、焦点问题。本研究将95期涉农的法治节目分为以下10个类目：①土地流转、征地拆迁；②乱收费、乱执法；③低保、医保、农业保险等；④防骗宣传；⑤制假售假（食品、农药、种子、化肥等）；⑥农村环境污染；⑦农村社会治安；⑧揭露腐败；⑨政策解读或法治批评；⑩面子工程。

   ⑵基调分析，节目基调反映了整个节目的倾向，通过统计，可以从中得知《聚焦三农》为政府唱赞歌多还是为农民鼓与呼多。本研究将基调分为以下类目：①正面（满意）；②中性；③负面（不满意）。    

⑶问题呈现方式，新闻媒体对问题的呈现方式，在很大程度上反映其立场和态度。本研究将从所有负面问题中，将问题呈现方式分为以下类目：①问题已解决；②问题未解决。

    ⑷评述形式，通过对评述形式的分析，可以反映出《聚焦三农》主要重视哪方面的意见，本研究为这一变量建立以下类目：①主持人评述；②行政主管评述；③专家评述；④采访现场群众评述；⑤当事人自我评述。

    ⑸农民角色呈现，对农民角色分析能反映出节目对农民形象的塑造，进而反映出节目对农民的认可度。本研究将农民角色分为以下类目：①农民角色具体；②农民角色模糊；③无农民角色呈现。其次，农民的角色分为①传统农民；②个体户；③农民工（包括手工艺人等）；④农村儿童及妇女。

⑹舆论监督力度，通过分析《聚焦三农》舆论监督节目数量的多寡，以及监督的对象，可以初步看出该节目的舆论监督力度。