1旅游安全法律法规的缺失

从本次事件中，可以看出发生事件的主要原因是政府监管的不到位，究其原因是政府关于旅游安全方面法律法规的缺失，而我国政府“按章办事”的“工作作风”使其在安全监管工作没有具体的的法律依据。我国旅游业产业关联的行业较多，涉及面较广，仅有的安全法律知识职能采取综合立法的形式，不能针对不同的旅游类型单独立法，这就导致现行的法律法规只能局限于原则性的指导和规定，在处理旅游安全的具体方面还存在很大的空白。假设上海市出台在大型旅游集会中的具体法律法规，而有关部门又能依法办事，就可以避免此类悲剧的发生。

2旅游安全信息传播不准确、不及时

2.1信息发布不准确

外滩传统灯光秀取消，转而在外滩源举行。然而，政府却没有将“外滩”和“外滩源”有一个明显的界定，很多上海本地人都不知道外滩源的具体位置，非上海常住居民更不清楚，并且来外滩跨年的很多都是外地人。政府并没有充分考虑到这一点，从而造成信息得不到很好传播。

2.2信息传递不及时

像外滩跨年这种大型旅游集会活动，政府应该提前发布关于该年跨年活动信息，并不断地宣传，但是，直到2014年12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，这距离跨年就仅剩一天了。并且，安保力度降级到黄浦区政府等级、外滩不进行封路的安排，也并没有充分地向民众传达。悲剧的发生隐藏着它的必然性。

3政府不能切实履行自身安全监管职能

1上级政府监督不到位

黄浦公安分局等部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促；未建立健全预警机制；未严格按照中办、国办的要求严格执行“24小时专人值班和领导带班制度”；事件发生后，未按规定及时向市政府报告。 

2下级执行力不强

2014年12月31日20时至事故发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心没有严格按照市公安局指挥中心每30分钟上报一次人流量的要求，也没有及时向黄浦区政府总值班室上报情况。黄浦区公安分局对各个时段人流量快速增长的情况也没有积极采取措施，更没有上报给区政府，则区政府也没法及时发布预警，事态的发展没能得到控制。对于市公安局多次提醒的形势判断要求，也没有做出积极响应，执行力大打折扣。

4政府缺乏完善的救援机制

因为跨年灯光秀活动搬到了外滩源举行，所以救援等级降到黄浦区，警力配备也少于往年，并且没有封路，且政府没有很好地发挥志愿者和民间组织的作用，这在一定程度也反映了救援机制的不完善。中国政府并没有像美国政府那样，重大节假日之前在时代广场上设立专门的进出口，并严格控制客流量。当人群中出现骚乱时，民警也并没有快速冲入人群去维持秩序，没有把握好最佳的救援时机。如果政府有一个完善的救援机制，当检测并观察到人群中的异常情况时，可以及时快速地播放疏散通知，民警和志愿者一起在人群中指导人群疏散，维持秩序，也不至于发生如此惨重的踩踏事件。

5政府在平时未做好旅游安全教育工作

此次事件也充分暴露出了绝大多数人都不具备应对突发事件的意识和技能。在人群密集的外滩，面对突发情况，整体群众开始恐慌，慌不择路地逃离，只有很少的人意识清醒，保持镇静，指挥后面的人，才得以减少伤亡人数。尽管很多地方都有针对公共安全事故的应急预案和培训安排，但是这些预案的可操作性不是很强，即便有效，在具体的事件和活动中也还是需要做出不断调整的。并且培训常常浮于形式，要求并不严格，并且不能长期坚持。汶川地震发生后，学校各地经常进行防震演练，但是操作不是很标准，师生配合也不是很好，并且演练只是停留在一时，并没有长期坚持下去。