摘要：近年来，频频发生的突发公共卫生事件，给国家安全和人民生命健康安全都造成了严重的威胁。党和国家高度重视公共卫生事件的应对问题，强调“发展公共卫生，防疾病于未发”，并在此基础上，对养老机构应对突发公共卫生事件的能力作出了一定要求，帮助其强化防范意识与提升应急处理能力。养老机构的公共卫生应急管理问题受到越来越多的关注，如何提升其在突发公共卫生事件中的应急管理能力，以应对更多不确定性考验并保障老年人的健康安全，是新时期党和国家要着重考虑的问题，也是亟待解决的一大难题。

本研究主要采用文献研究法、问卷调查法、数理统计法等研究方法，基于公共物品理论、危机管理理论、社会风险理论等理论基础分析，以Y市公立养老机构为研究对象，对其公共卫生应急管理能力展开实证研究。在借鉴已有研究与政策中应急能力如何界定的基础上，并结合本研究实际情况，最终将养老机构公共卫生应急能力分化为7个维度，分别是计划能力、组织能力、指挥能力、协调能力、预防能力、物资保障能力、恢复能力，并下设18个问项，以此展开问卷的设计、发放与回收。筛选有效问卷后，首先对养老机构公共卫生应急能力的现状调查结果进行描述总结，其次对其应急能力的影响因素进行信效度检验与多元线性回归分析，确定关键影响因素，并基于此提出相对应的能力提升路径。

研究发现，Y市公立养老机构的应急物资与医疗设施设备逐步健全，卫生应急培训与演练逐步开展，但依然存在卫生应急预案不健全，事后改进措施不到位等问题与不足，导致其应急管理能力不高。因而运用SPSS 19.0统计软件对调查数据进行多元线性回归分析，发现Y市公立养老机构公共卫生应急能力的几大重要影响因素，分别为应急计划能力、应急预防能力、应急物资保障能力。最后，结合调研过程了解的实际情况，基于影响因素的三方面，针对性地提出养老机构公共卫生应急能力的有效提升路径，以期能够为政府相关部门提供一定的决策参考，为养老机构提升其突发公共卫生事件的应对能力提供帮助。

关键词：公立养老机构；突发公共卫生事件；应急管理；应急管理能力；影响因素

目录

摘要

Abstract

1绪论-1

1.1研究背景-1

1.2国内外研究综述-2

1.3研究目的与意义-9

1.4研究内容与创新点-10

1.5研究方法与技术路线-12

2相关概念界定与理论基础-15

2.1相关概念界定-15

2.1.1应急管理能力-15

2.1.2公共卫生应急管理能力-16

2.2理论基础-16

2.2.1公共物品理论-16

2.2.2危机管理理论-17

2.2.3社会风险理论-18

3 Y市公立养老机构公共卫生应急管理能力的现状调查-19

3.1 Y市公立养老机构公共卫生应急能力提升的已有成效-19

3.1.1应急协调能力提升：部门间信息收集传递准确高效-20

3.1.2应急预防能力提升：卫生应急知识宣传教育力度加大-20

3.1.3应急组织能力提升：卫生应急培训与演练逐步开展-21

3.2 Y市公立养老机构公共卫生应急能力提升的现实困境-21

3.2.1应急指挥能力：事中反应不及时-21

3.2.2应急恢复能力：改进措施不到位-22

3.2.3应急计划能力：应急预案不健全-22

4 Y市公立养老机构公共卫生应急管理能力的影响因素-24

4.1变量选取与模型建构-24

4.1.1变量的选取-24

4.1.2模型的建构-26

4.2数据处理与分析-27

4.2.1信效度检验-27

4.2.2 多元线性回归-28

4.2.3 实证结果分析-32

5养老机构公共卫生应急管理能力的提升路径-34

5.1应急计划能力的提升-34

5.1.1加强应急预案宣传教育-34

5.1.2建立应急预案常态运行机制-35

5.1.3实现应急预案有效评估-35

5.1.4明确日常应急工作职责-35

5.2应急预防能力的提升-35

5.2.1实现机构内老年人“一人一档案”-36

5.2.2关注机构内老年人饮食安全问题-36

5.2.3加强健康卫生知识宣传教育-36

5.3应急物资保障能力的提升-37

5.3.1多元化筹集应急资金-37

5.3.2加强应急物资监督管理-37

5.3.3完善相关医疗设施设备-38

6 结语-39

参考文献-41

附录-44