[摘要]所谓的新型农村社会养老保险制度（简称为“新农保”），是相对于上个世纪80年代中期开始探索，90年代初在我国部分农村地区开始进行试点的“县级农村社会养老保险基本方案”（简称为“老农保”）来说的。由于制度本身存在的一些问题及缺陷的影响，老农保在实施过程中遇到了一些困难，难以继续推进。2009年9月1日，国务院出台由中央财政和地方财政共同出资，由农村居民自己缴费、集体补贴和财政补贴来共同组成的新型农村社会养老保险制度，根据中央安排，于2020年之前实现对农村适龄人口的全覆盖。农村养老保险是国家为了解决老龄化社会问题、保障老年农民基本生活而建立的一种社会福利保险制度。

江苏省作为我国新型农村社会养老保险先行试行地区，在探索与经济和社会发展相适应的农村养老保险制度方面也取得了明显的成效。但是，为了达到全省统一的城乡居民一体化的社会养老保险制度的要求，与城镇职工社会养老保险制度相比，目前的新型农村社会养老保险制度还存在一系列的问题。本文借鉴了我国学者提出的我省新型养老保险的现状以及存在的问题，加上查阅相关资料和数据，对近年来我省的投保人数、农村居民的收入支出以及城乡居民生活水平进行了数据性分析，发现我省新农保还有一些值得探讨的问题，如保障水平依然较低、制度不健全、基金管理不足、城乡职工养老保险制度与新农保制度的衔接等，对此提出进一步完善我省新型农村社会养老保险制度的对策及建议。

 [关键词]江苏 ；农村；新型养老保险制度 

目录

摘要

Abstract

一、引言4

 二、江苏省新型农村养老保险制度发展历程4

（一）“老农保”很难继续实施4

（二）新农保政策的推出.4

 三、江苏省新型农村养老保险制度的特征6

（一）因地制宜的开展新农保制度.6

（二）制度的财政公共性较强.6

（三）制度的弹性化设计.7

 四、江苏省新型农村养老保险的现状5

 (一) 制度覆盖率广福利性增强.5

 (二) 养老保险制度运行趋于平稳.6

 (三) 社会保险经办服务能力不断提升.6

 五、江苏省新型农村养老保险制度面临的问题7

（一）资金筹集难度大，财政可持续性低.7

（二）基金运营与管理存在问题，保值增值渠道狭窄.8

（三）制度衔接存在问题.8

（四）保障程度仍较低、参保率没全覆盖.8

（五）缺乏健全的法律规范，制度不稳定.9

 六、江苏省新型农村养老保险制度面临问题的成因9

（一）综合实力不强，城乡财政投入不均衡.9

（二）缺乏基金管理人才，基金投资单一.10

（三）制度不完善，包容性差.10

（四）地方政府财政困难.10

（五）政府管理体制不健全.11

 七、 国内外优秀农村社会养老保险制度概述与启示.11

（一）国内农村社会养老保险制度.11

 1. 烟台模式：准商业保险模式.11

 2. 青岛模式：行政支持模式.12

 3. 苏州模式：福利社保模式.12

（二） 国外优秀养老保险制度概述12

 1. 德国“投保资助型”养老保险制度.12

 2. 瑞典“福利型”养老保险制度 12

 3. 日本多层次农村养老保险制度 13

（三）国内外优秀社会养老保险制度的启示 13

1. 与经济发展水平相适应13

2. 履行政府的责任13

3. 走多元化发展道路13

 4. 建立专业管理机构.13

八、 完善江苏省新型农村社会养老保险制度的对策建议 .14

（一）加快相关法律法规修订，促进制度稳定.14

（二）加强政府责任感，加大政府财政支持.14

（三）加强组织领导，健全养老保险法律的监督机制.14

（四）优化养老制度结构，建立多样化的养老制度形式.14

（五）分类分步保障，整合养老资源.14

结语.15

参考文献.15

致谢.15