研究目的和意义: 理论意义： （1）我国的养老保险制度不止是“双轨”，而是“七轨”，包括公务员、事业单位人员、企业职工、农民、城市居民、军人和农民工。本文将重点探析机关事业单位人员和企业职工的养老金实现“并轨”的路径。 （2）目前，统一个人账户、建立“职业年金”等办法广为人知，但是，也有学者指出建立职业年金只是“补窟窿”的治标之举，并不治本。统一个人账户因与人们的切身利益直接相关而实施起来阻力很大。那么，在此基础之上，能否寻找到一个实施阻力小且兼顾公平的改革路径？本文试图通过更好地落实职业年金制度，进一步完善机关事业单位和企业职工的薪酬体系，从而达到“治标治本”的实际效果，并将已有的理论成果更好地糅合统一，结合实际情况融入一些新的观点，以此推动理论更好地运用到实处。 实践意义： （1）目前，中国老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，中国正迈入老龄化社会。经专家预测：到2035年65岁以上的老年人将达2.94亿，中国将面临0.9个纳税人供养一个老人的局面，养老问题日趋严峻。而作为养老核心问题的“养老金双轨制”一直广为诟病。 （2）十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了推进机关事业单位养老保险制度改革，为养老金并轨提供了政策支持。2014全国两会的政府工作报告提出：改革机关事业单位养老保险制度，并将其纳入2014年度政府重点工作之列。近年来，人民群众对实行养老金并轨的呼声也日益高涨。从十八届三中全会到2014年全国两会，养老金并轨改革迎来新契机。种种迹象表明：养老金并轨已无悬念，但执行路线图及具体方案尚待明晰。因此，养老金并轨明确具体且行之有效的方案亟待出台。 （3）2008年以来，在山西、上海、浙江、广东和重庆进行的事业单位养老保险制度改革均无实质性的进展。本文将探讨该试点改革无法取得实质性进展的原因，并在此基础上分析如何避免或克服养老金并轨的重重阻力，为养老金并轨改革真正实现“破冰”提供依据，因而具有一定的实践意义。 课题研究现状: 一、国内研究综述 1、“基本养老金+职业年金” （1）公务员基本养老金制度由政府主办，由当期财政预算支付，并逐步实现社会化发放。公务员达到法定退休年龄退休，可按月领取基本养老金，达到法定退休年龄前调出或退出，可获得既得养老金权益。（郑秉文/孙守纪/齐传君《公务员参加养老保险统一改革的思路》）养老金待遇计发标准与企业职工基本养老保险社会统筹提供的基础养老金一致，即以社会平均工资和个人指数化缴费工资为基数，每工作一年按1%计发。退休后养老金待遇按统计局公布的上年居民消费价格指数调整，如果消费价格指数小于100%，则不调整。 （2）公务员职业年金由政府主办、强制执行，由财政预算拨款和个人缴费筹资，采取个人账户记账方式并且待遇水平预先设定，即采取有个人账户的待遇预定混合计划类型。采用个人账户记账，使养老金权益透明化。（王晓军/乔杨 《公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估：基于融入全国统一的养老金体系和保护公务员既得权益的考虑》） 2、拓宽投资渠道，加强监管力度。 （1）我们可以调整财政支出结构，加大对养老保险基金的投入，变现部分国有资产用于充实社会保障基金。稳步推进养老金入市通过多元投资，提高养老金保值增值能力。（郑秉文/孙守纪/齐传君《公务员参加养老保险统一改革的思路》）企业补充养老保险是自愿性的，目前我国企业职工补充养老保险改革进程相当缓慢，制约了企业职工的基本养老保险。而公务员职业年金制度必须具备强制性，规定所有公务员必须参加。 （2）公务员职业年金费用全部由财政负担，必须加大监管力度，防止贪腐腐败现象的发生，确保资金的安全。公务员职业年金账户由强制性个人账户组成。（虞华/周秀全/程鑫《我国退休养老金双轨制问题研究》）建立合理的养老保险法律体系，建立多元养老机制。实行“新人新办法、老人老办法”，自觉实行退休养老金制度并轨。 二、国外研究综述 1、完全融合型的公务员养老保险制度——以新加坡为例 新加坡的公务员参加公积金制度,中央公积金局进行统一管理，属于完全融合型的制度； 完全独立型的公务员养老保险制度——以德国为例 德国养老保险制度的主干是法定养老保险，覆盖了除公务员和法官以外90％的从 业人员，德国公务员不参加法定养老保险，公务员的养老保险按照《联邦公务员社会保险法》的规定执行。（龙玉其《不同类型公务员养老保险制度的比较与启示——以英国、德国、新加坡为例》） 部分融合型的公务员养老保险制度——以英国为例 英国覆盖所有退休公民的养老金制度是政府主办的国家养老金制度，由基本养老金制度和补充养老金制度构成。基本养老金制度的参加者不论收入高低，个人缴纳的保险费标准完全一致，退休后领取的养老金数额也完全一致。（刘泓《国外公务员养老保险制度及其启示》）补充养老金制度是在基本养老金之外为退休者提供的补充养老保险待遇。英国公务员既要参加覆盖全体国民的国家养老金制度，还要参加专门为公务员设计的退休金制度，以保证公务员享受更优厚的养老保险待遇。 课题研究主要内容、实施方案及创新点: 一、主要内容 养老金公平问题并不是养老金平均主义。我国人口规模庞大，地区间差距客观存在，国情复杂。解决养老金双轨制问题，缩小机关事业单位人员与企业职工的巨大鸿沟确实困难重重，尤其是推进公务员养老制度改革。但是，这既是消弭社会隔阂、实现共同富裕的的现实需求，也是实现科学发展、构建和谐社会的有效举措。要实现养老金并轨破冰，必须要有触动既得利益群体的勇气和魄力，尤其是公务员自身。另外，个人工资间的差距也要控制在合理范围内，这与养老金的多少是源与流的关系。 二、方案及创新点 加强舆论宣传，提高改革积极性、完善工资制度，提高改革科学性、规范职业年金，提高改革可行性以及健全法律法规，提高改革权威性。 创新点：可以与公务员涨薪同步进行。 公务员涨薪继两会后一直成为人们热议的话题，公务员薪酬体系亦遭遇“公平性拷问”。公务员的薪酬作为养老金并轨的配套措施，可以基于此视角对公务员养老金并轨进行研究，并进一步完善相关的配套措施，如完善相关法律，构建市场环境。公务员养老金隐性债务问题，养老金并轨导致的新旧制度的衔接问题（尤其是资金方面的问题），职业年金体系构建与完善的问题，都是公务员养老金并轨研究应当重点关注的核心问题。 |
