摘要:政府在环境治理当中应该选择其适当的角色，而不是一味的担当主导角色。我国的市场经济体制仍不完善，离不开政府的培育作用。当前，政府培育市场的功能主要表现在维持市场秩序，政府应加紧市场规则的制定，并上升到立法层面，建立完善的市场法制体系，使市场主体在共同的行为准则下有序竞争，也使政府对市场秩序的维持有法可依。市场机制可以使得整个环境治理活跃起来，用市场所特有的竞争性和活跃性，在一定的宏观调控下，更好的进行环境治理。政府湿地管理政策取得了较好的成效，但需要进一步完善，存在政策主体多元、政策类型混乱、缺乏统一的法制规范、政策宣传力度不够等问题，湿地价值的公共性、湿地自身的生态特征和湿地政策主体多元是管理政策失败的主要原因。政府在环境治理中的主导角色的普遍性，也是有着自身不可克服的局限性，故此，应寻找更加合理的湿地环境治理角色的分配，使得政府、市场、公众等在环境治理的过程中都扮演着适合自己的角色。

关键词：政府权能；政策改革；湿地保护与开发

目录

摘要

Abstract

一、政府角色定位的理论解读-4

（一）政府权能的有限性-4

（二）政府权能的有效性-5

（三）角色错位导致职能混淆-6

二、盘锦湿地保护与开发中的政府角色错位-6

（一）盘锦市湿地发展状况-6

（二）盘锦市湿地保护与开发对政府角色的特殊要求-7

（三）湿地环境保护中的地方政府角色错位问题及原因分析-8

三、 盘锦市政府在湿地保护中的角色定位-8

（一）战略规划的总设计师-8

（二）法律、法规的执法、守法者-9

（三）经济活动的服务者-10

（四）公共利益的捍卫者-11

结论-11

参考文献-12

致    谢-13