摘要：根据国家财政部公开的信息显示，全国地方政府债务余额在2019年达到了21.31万亿元的历史新高，相比较2013年末的10.89万亿元，其增长幅度约95.7%。上述数据并没有将政府的隐形债务统计在内，若将其考虑在内，我国地方政府债务实际规模将不容小视。近年来，国内在全面深化改革的背景之下，淘汰了一批相当规模的落后产能，经济结构寻求转型升级，部分地方政府的财政陷入阵痛期；国外在贸易战的背景下，对外贸易摩擦愈加频繁，贸易保护主义盛行，世界经济形势并不明朗。与此同时，不断有媒体报道某些地方政府及融资平台出现了一定程度上的债务违约的事件，因此我国地方政府债务风险日益突出。当务之急，是要通过对我国多年来地方政府债务的发展成因和问题进行梳理，为应对或化解债务风险做好充足的准备。

全文分五个部分：第一部分对国内外关于地方政府债务问题的文献进行梳理。第二部分对地方政府债务的基础理论进行阐述。第三部分分析了我国目前地方政府债务的规模、特点和风险。第四部分对建国以来我国地方政府债务的发展和政策变革进行梳理，找出目前存在的问题和问题成因。最后第五部分通过结合国外的治理经验对我国在地方政府债务管理中所存在的问题提出治理建议。

关键词：地方政府债务；风险；隐形债务

目录

摘要

Abstract

1  绪论- 1 -

1.1  研究背景- 1 -

1.2  国内外研究现状- 1 -

2  地方政府债务的理论基础- 3 -

2.1  地方政府债务的定义- 3 -

2.2  地方政府债务的种类- 3 -

2.2.1  显性直接债务- 3 -

2.2.2  隐形直接债务- 3 -

2.2.3  显性或有债务- 4 -

2.2.4  隐形或有债务- 4 -

3  我国地方政府债务的发展和成因- 4 -

3.1  我国地方债务的发展状况- 4 -

3.1.1  改革开放前我国地方政府债务发展状况- 4 -

3.1.2  1978-1990年间我国地方政府债务发展状况- 5 -

3.1.3  1990-2008年间我国地方政府债务发展状况- 5 -

3.1.4  2008年后我国地方政府债务发展状况- 5 -

3.2  我国地方债务的成因- 6 -

3.2.1  从财政体制看- 6 -

3.2.2  从融资体制看- 6 -

3.2.3  从经济发展看- 7 -

3.2.4  从其他方面看- 7 -

4  D镇政府性债务风险现状- 8 -

4.1  D镇关于政府性债务基本现状- 8 -

4.2  D镇政府性债务风险防范缺失的原因- 9 -

4.2.1  项目投入负担沉重，税源原始单一不稳定- 9 -

4.2.2  财政负责人监督责任落不实、不敢管也管不了- 10 -

4.2.3  政府性债务管理制度的缺失、专业素质人员的缺乏- 11 -

4.2.4  领导片面追求个人政绩、思想上淡化债务风险防范- 11 -

4.2.5  财政供养预算外负担大，机构重叠职能划分不清- 11 -

5  D镇政府性债务风险防范的对策- 13 -

5.1  打造产业特色项目、培养优秀税源收入- 13 -

5.2  提高债务资金周转率、做实财政监督管理工作- 13 -

5.3  建立债务管理制度、设立专门管理部门- 14 -

5.4  净化政治生态环境、优化政府考核标准- 14 -

5.5  精简机构简化流程、谨慎招新果断辞懒- 15 -

结论- 16 -

参考文献- 17 -