摘要: 进入21世纪，随着城乡一体化进程的推进，大量农村劳动力从务农到进城打工，大部分农民选择将自己承包的土地交由他人经营，导致承包主体与经营主体发生分离，传统的农地两权分置格局难以解决现实问题，在此背景下“三权分置”应运而生。作为新事物，“三权分置”理论的创设缺少有力的法理支持，致使土地流转实践中的权利义务不明确，进而引发纠纷。本文主要从“三权分置”理论法理阐释不明确和政府监管不到位的的角度出发，创造性的提出赋予“土地经营权”以债权性质，而非用益物权的理论假设。由此成就了“三权分置”理论在法理层面的合法性，为相关法律法规的制定指明方向，进而明确所有权、承包权、经营权的权利义务内容，为政府的有效监管提供法律依据，促进农村经济的繁荣发展。

关键词：三权分置；法理阐释；现实困境；创新路径

目录

摘要

Abstract

一、前言-1

（一）研究背景和目的-1

（二）国内外研究现状-1

二、我国农村土地制度改革的历程回顾-1

（一）我国土地产权法律体系-1

（二）我国农村土地制度变迁-2

三、“三权分置”理论的内涵-3

四、“三权分置”对建设农业现代化的意义-4

（一）经济效益-4

（二）社会效益-4

五、农村土地制度改革中“三权分置”面临的困境-4

（一）缺乏有效的法理阐释-5

（二）经济因素引发的风险-6

（三）社会发展水平与基本国情的时代局限性-6

六、“三权分置”理论的未来发展路径-7

（一）明确“三权分置”法理阐释及加强政府扶持-7 

（二）强化政府对经营权流转的监督管理-8

（三）促进所有权、经营权、承包权主体利益达到平衡-8

结论-9

参考文献-10

致谢-11