【摘要】我国地方政府土地财政依赖过度，不利于地方经济稳步增长，逐渐积累。在改善地方财政不足的方面土地财政起到了一定的效果，带动了了地方经济建设发展，使官员政绩得以实现。但其中的负面影响也不能小视。本文从土地财政依赖的消极影响出发，通过分析政府土地财政依赖的原因，以南京市房价过高，及相关调控政策为例，探究政府过于依赖土地财政的破解之道。进一步解决如何减轻财政风险，如何加快政府管理方面的改革的问题。使地方政府财政良性运行，从宏观角度弥补市场不足，让政府摆脱土地财政依赖，缓解房价过高，缓和社会矛盾。

  【关键字】土地财政；房价调控；分税制改革

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摘要

Abstract

引  言-1

一、 地方政府土地财政的背景-1

(一) 南京市土地财政依赖的现状-1

(二) 地方政府过度依赖土地财政的负面影响-2

1.高地价滋生高房价-2

2.财政风险加大-3

3.社会再分配不均-3

4.引发其他社会问题-3

二、 土地财政依赖的原因分析-4

（一） 土地财政依赖的主观因素-4

1.地方政府职能错位-4

2.土地产权不明确，征收制度不完善-4

3.盲目追求GDP,地区发展不平衡-5

（二） 土地财政依赖的客观因素-5

1.分税制改革后地方财政困难-5

2.财政发展不平衡系统不完善-5

三、 地方政府对土地财政的化解路径-6

（一） 完善税制改革-6

（二）加快政府职能转变-6

（三）完善土地产权制度，严格执行征收、补偿制度-7

1.明确的土地产权-7

2.专业的法律保障-7

3.合理的补偿标准-7

4.严格的征用制度-8

5.完善土地补偿申述制度-8

（四）征收房产税物业税完善地方税收体系-8

1. 扩大征税范围。-9

2. 建立完善的税收征管系统。-9

3. 以市场评估值作为计税依据。-9

4. 培养高素质房地产估价人才。-10

5. 发展实体经济，引导资本流向。-10

（五）完善土地规划，加大土地利用率-10

结    语-11

参考文献-12