近年来，突发性公共卫生事件频发，引起了大众广泛的关心和关注。突发性公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。根据以上的定义，很容易得出突发性公共卫生事件的三个特点：突发性、公共性、危害性。由于事关公众的健康和安全，此类事件成为高敏感度的案件。

另外一方面，网络信息技术的进步和发展使我国网民人数与日俱增，网络舆论随着网络技术的发展也逐渐高涨。 “网络舆论是指在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力的、带倾向性的意见或言论。”1  网络舆论是社会舆论在互联网空间的映射，是社会舆论的直接反应。随着互联网的发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。

借助以上两个定义，我们可以得出：“突发公共卫生事件网络舆论是指突发公共卫生事件后，网民对于突发事件的意见、情绪、态度的总和”。2

在突发公共卫生事件中，一方面，网络舆论有助于信息的公开透明，给网民提供了政治参与和意见表达的渠道；另外一方面，虚假信息、谣言也层出不穷，危害网络环境。这时候，政府对于涉及公共卫生事件的网络舆论的引导就显得至关重要。及时准确的引导能够促使网络舆论向良性的方向发展，有助于事情的解决；错误的引导则会激发网民更加愤怒的声音，政府的公信力也会受到伤害。

我国对舆论的研究由来已久，但是对网络舆论，尤其是突发性公共卫生事件的网络舆论的研究要从 2003 年爆发的非典疫情开始。这件事情让社会各界开始注意到网络舆论的重要性，政府也逐渐意识到对网络舆论实行控制的必要性。在中国知网上，以“网络舆论”和“突发性公共卫生事件”为主题，一共搜索到 321 条结果，研究围绕突发性公共卫生事件网络舆论的形成、应对机制等方面来展开，且多辅以案例研究。

本文研究的难点是前人的研究已经相对比较完善，难以形成全新的观点。但是政府对网络舆论的控制方法上有哪些变化呢？通过什么方法来体现呢？本文的一大亮点就是通过前后两个案例对比的方法来解答这个问题，并且在案例研究中发现政府在应对网络舆论的方法上依然存在哪些问题，并且结合实际提出一些自己的看法。

近年来，我国社会一直保持平稳健康的发展状态，但是突发性的公共卫生事件时有发生。尤其是在网络舆论的助推下，很容易演变为全民话题，引起群众的恐慌和焦虑，例如近年来的“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“毒胶囊事件”等等。正确地回应网络舆论有助于问题披露、信息公开，但是对网络舆论不恰当的处理则会引起更加凶猛的负面效果。

一、网络舆论的日益复杂化

（1）网民数量的激增使得网络成为一个巨大的舆论场。 根据中国互联网信息中心（CNNIC）第 39 次发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至 2016

年 12 月，中国网民规模已达 7.31 亿，其中手机网民规模达 6.95 亿，占比达 95.1%，日均上网 3.8 小时。”3  中国已经成为名副其实的互联网第一大国，网络成为人们获取信息，发表意见的重要阵地，因此，网络舆论的力量在我国已经不容小觑。

（2)网络舆论的特点决定要对其实施一定的监管。和传统媒体不同，网络舆论具有及时性、自由行、交互性、突破时空限制等特点，这些特点决定了网络舆论更加难以控制。网络舆论给公众提供了政治参与、意见表达的渠道，促进了社会的民主和进步；但是同时网络环境复杂，虚假信息、谣言、色情暴力内容充斥网络，任由其发展最终将会危害社会稳定。例如在 2016 年的ft东疫苗案中，一篇旧文《疫苗之殇》在微信朋友圈里进行了一场病毒式的传播，一时，朋友圈刷屏，尤其是家长们，开始在网络上发泄怨气和质疑，严重影响了政府和医院的公信力。但是由于互联网传播的速度快，且朋友圈传播具有一定的封闭性等特点，使得这样的网络舆论应对起来十分复杂。

二、突发性公共卫生事件的特殊性

突发性公共卫生事件的网络舆论比起一般的网络舆论还有其特殊性，这要求必须要对其实行一定的监管。

（1）突发性。这是突发性公共卫生事件网络舆论的首要特征，事件突然来袭，如果没有事先建立好的防范预警机制，很容易陷入措手不及的恐慌之中，网络媒体的自由性造成了“全民记者”的局面，网民只要借助 QQ、微博、微信等媒介就可以随时随地发布任何消息，舆论一时呈现爆发趋势。因此突发性公共卫生事件是检测政府应急能力的试金石。

（2）广泛性。公共卫生事件事关公共利益，因此波及范围通常不是一个人，而是一个群体，因此网络舆情的来源比一般事件更加广泛。再加上现如今庞大的网民群体，舆论的数量往往呈现爆发式的增长，大众性的讨论容易引发“群体极化现象”，滋生谣言、猜测、不实的报道等等。

（3）高度敏感性。公共卫生事件直接关系到公民的生命财产安全，能在短时间内引起群体关注，引发网络舆论的爆炸式增长，而且医药安全、食品安全等事件近年来在我国频发，公众对此类事件高度敏感，因此突发性的公共卫生事件往往面临巨大的群体性压力。

（4）专业性强。突发性公共卫生事件涉及到许多公共卫生和医学方面的专业知识，而大多数网民缺乏这样的专业知识或者对此不够精通。因此在面对繁杂的网络舆论时容易失去相应的辨别能力，谣言和虚假信息一旦在网络上流传开来很容易误导群众，造成更加严重的后果。例如在ft东疫苗案中，一类疫苗和二类疫苗有什么区别？过期疫苗是不是等同有毒疫苗？每个人都不可能是万能的专家，但是这些医疗专业知识的匮乏让网民非常容易在网络舆论的浪潮中丧失自己的理智和判断能力。