摘要：作为世界性的环境污染问题，大气污染愈来愈受到社会公共和各国管理者的共同关 注。中国改革开放以来经济的快速发展、污染排放，严重加剧了包括空气污染在内的生态 环境问题，并导致雾霾等空气污染事件成为了快速城市化过程中的“新常态”。中国目前 正处于产业转型升级中，同时伴随着“京津冀协同发展”、“一带一路建设”、大气污染 传输通道、新型工业化道路、区域协调发展、生态文明建设的展开，我国对城市空气环境 质量改善提出了新的要求。改善和治理大气质量先必须找出大气污染的成因，我国大气污 染的成因十分复杂，其中一个重要原因是地方政府环境监管上的“缺位”。这种“缺位” 的背后，是地方政府在现行财政和人事激励机制下的某种理性选择。所以，此文把财政分 权作为大气污染的主要解释变量去研究两者之间存在的关系。这不仅丰富了我国大气污染 治理的思路，还为我国的空气污染治理提供了新角度。研究财政分权与大气污染的关系， 以往的文献主要都是研究财政分权与环境污染的关系，而把大气污染作为环境污染多种指 标中其中一个指标。本文把大气污染从环境污染中分离出来，进行更为系统、细致的研究 分析，从而揭示财政分权与大气污染的关系。

“2+26”城市自从提出以来就受到了中央政府、地方政府以及社会公众的高度重视与 广泛关注，“2+26”城市《大气污染防治计划》提出至今，经过不懈的努力，“2+26”覆 盖地区的空气质量得到了很大的改善。这与各地政府的财政体制改善是分不开的。因此， 本文基于“2+26”城市来探究财政分权与大气污染的关系。本文把财政分权作为主要的解 释变量，经济发展水平、产业结构以及城市化水平作为其他控制变量，把 AQI 作为被解释 变量，构建多元模型。实证得出“2+26”城市大气污染水平与各地区财政分权度、城市化 水平负相关，与经济发展水平、地区产业结构正相关。最后根据文章结论提出治理大气污 染的建议，为其他省市在大气污染方面提出借鉴意义。

关键词 财政分权；大气污染；经济发展水平；“2+26”城市

目录

摘要

Abstract

1 绪论-1

1.1 研究背景-1

1.2 研究意义-2

1.3 研究内容、方法和可能的创新点-3

1.3.1 研究内容-3

1.3.2 研究方法-3

1.3.3 创新点-4

1.4 技术路线-4

2 文献综述-6

2.1 国外财政分权与大气污染的关系研究-6

2.1.1 环境联邦主义-6

2.1.2 溢出效应-6

2.2 中国财政分权与大气污染关系研究-7

3 相关理论分析-8

3.1 财政分权理论-8

3.1.1 分权与财政分权-8

3.1.2 我国的财政体制改革的阶段性变迁-8

3.2 环境库兹涅茨曲线-9

3.3 财政分权对大气污染的影响机制分析 -10

3.3.1 财政分权下财政支出对大气污染的影响机制 -10

3.3.2 财政分权下产业结构对大气污染的影响机制 -11

3.3.3 经济发展水平对大气污染的影响机制分析 -11

3.3.4 城市化水平对大气污染的影响机制分析 -11

4 大气污染现状分析-13

4.1“2+26”城市大气污染情况（2013-2017） - 13

4.2“2+26”城市 2017 年 10-12 月 PM2.5 浓度情况 - 17

4.3 全国 2017 年度空气质量情况分析 -19

5 财政分权与大气污染关系的实证研究-20

5.1 模型构建 -20

5.2 数据选择 -20

5.2.1 大气污染指标 -21

5.2.2 财政分权变量的构建 -22

5.2.3 其他控制变量 -23

5.3 数据的描述统计 -27

5.4 实证结果分析 -27

6 大气污染防治建议 -29

6.1 完善财政分权制度，强化政府环保职责 -29

6.2 加强企业监管约束，优化相关产业结构 -29

6.3 完善环境保护税法，加大制度支持力度 -29

6.4 重视区域协调发展，共同防治大气污染 -30

6.5 加强环保宣传教育，倡导健康绿色生活 -30

结论 -31

致谢 -32

参考文献 -33