【摘要】在我国各类困难群体中，农村中的五保老人因为生存能力较弱从而成为社会中最需要帮助的群体。我国的农村五保供养制度自1956年建立以来，对于保障我国广大农村底层百姓的生活有一定的贡献，但对于当下的农村情况，现行的五保供养制度进行深入探索是十分重要的。本文拟从治理角度对我国农村五保供养制度可能存在的问题提出相应的解决方案，为五保供养工作的进一步发展提供借鉴。具体来说，本文探究该制度的背景、所涉概念、国内外有关该制度的相关研究方法和理论基础。介绍了农村五保制度从创立之初到改革开放再到至今的税费改革的变化。并以河南省W镇敬老院为调研对象，对集中供养的五保老人进行问卷访谈，同时对民政部门相关工作人员和敬老院管理者进行访谈，了解W镇五保集中供养工作中存在的问题；最后从治理视角出发，从筹资层面、标准制定层面、政策层面、管理层面和精神层面探讨农村五保供养制度的完善。

【关键词】五保供养制度  敬老院  集中供养  治理视角

目录

摘要

Abstract

一、导论-1

（一）问题的提出-1

1. 城乡贫富差距大，农村贫困问题依然严峻-1

2. 我国老龄化速度加快，农村养老负担任务艰巨-1

3. 农村社会保障水平有待完善，五保供养情况面临改革-1

（二） 概念界定-2

1. 五保老人-2

2. 集中供养-2

（三） 研究综述-2

1. 国外研究综述-2

2. 国内研究综述-3

（四） 研究方法-3

1、文献法-3

2、问卷调查法-3

3、访谈法-4

（五） 理论基础-4

1. 社会活动理论-4

2. 治理理论-4

二、农村五保供养制度的历史沿革-5

（一）初创时期：生产队或生产大队集体供养-5

（二)  改革开放时期：村提留和乡统筹为经费的集体供养-6

（三）税费改革时期：国家财政供养-6

三、农村五保集中供养的现状—以河南省临颍县W镇为例-7

（一）临颍县W镇概况-7

（二）临颍县W镇五保供养现状-7

1、 五保老人的基本特征-7

2、五保老人的物质生活状况-8

3、 五保老人的精神生活状况-9

四、农村五保集中供养存在的问题以及原因-10

（一）农村五保集中供养存在的问题-10

1、五保供养资金不足-10

2、 集中供养机构管理水平低-11

3、 五保供养内容落实不完全-11

4、 供养对象精神关爱匮乏-12

（二）农村五保集中供养面临困境的原因分析-12

1、融资渠道狭窄，社会力量参与不足-13

2、 人才引入渠道不合理，固定标准缺失-13

3、五保供养制度不健全，鲜有适时调整-13

4、 群众集体意识弱化，互助观念缺乏-14

五、治理视角下农村五保集中供养工作的优化路径-14

（一）筹资层面-15

1、加大政府对五保经费投入的力度-15

2、引导非政府机构参与五保经费筹措-15

3、 壮大集体经济对五保经费的支撑-15

（二）标准制定层面-15

1、制定动态五保标准-15

2、 完善绩效考核标准-16

3、 制定严格用人标准-16

（三）政策层面-16

1、加强五保供养制度化建设-16

2、推进五保供养法制化进程-16

（四）管理监督层面-17

1、 强化政府对五保资金的监督-17

2、 完善敬老院的自身管理方式-17

3、落实村民对敬老院运行的监督-17

（五） 精神层面-17

1、丰富五保老人的精神生活-17

2、组织志愿者进行贴心慰问-18

参考文献-18

致谢-19