摘要：近年来，城中村改造已成为地方政府的一项重大任务，然而在改造中，地方政府角色出现了某些越位和缺位现象。以无锡市梁溪区为例，其在改造中既出现了政策宣传、利益协调、公共服务不到位的缺位行为，也存在过度改造、滥用行政强制手段的越位行为，其原因主要是该地区城中村人口结构复杂，同时政绩考核制度也存在不合理之处，政府思维受传统行政观念的影响较深且改造工作考核标准不明晰。针对这些错位的表现和其产生的原因，在后续的城中村改造工作中，地方政府应当通过制定完善的考核标准、强化自身公共服务职能、加强前期实地调研和宣传教育工作来避免相同错位情况的再次发生，从而促进城中村改造工作的顺利进行。

关键词：城中村改造；政府；错位

目录

摘要

Abstract

引言-1

一、无锡市梁溪区城中村改造现状-1

（一）区情简介-1

（二）梁溪区城中村改造现状-1

二、梁溪区城中村改造中政府错位的表现-3

（一）城中村改造中政府的缺位-3

1、政府未能将城中村改造政策和方案宣传到位-3

2、政府未能协调好各方利益-4

3、政府在改造中忽略了配套设施的建设维护和配套服务的提供-5

（二）城中村改造中政府的越位-6

1、部分城中村改造过度-6

2、政府滥用行政强制手段-6

三、梁溪区城中村改造中政府错位的原因-7

（一）城中村人口结构较为特殊-7

（二）政绩考核制度不合理-9

（三）政府受传统行政观念的影响-9

（四）城中村改造工作考核标准不明晰-9

四、梁溪区城中村改造中政府角色的修正-10

（一）制定完善的考核标准-10

（二）加强前期调研，科学规划城中村改造-10

（三）强化政府的公共服务职能-11

（四）加强有关城中村改造的宣传教育工作-11

五、结语-12

参考文献-13

附录-14

致谢-17