摘要：党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业、农村和农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，其中，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系又是解决三农问题，实现乡村振兴的重要发展战略。而民族地区由于经济落后，受治理主体和治理组织、资金投入等因素的影响，健全乡村治理体系的难度更大，对应的措施也有需要特别注意的地方。因此本文选取了湘西州民族地区的阿拉镇作为分析对象，通过对湘西州民族地区阿拉镇健全乡村治理体系过程中存在的问题的分析，进一步探析这些问题背后的原因，提出了一些关于健全民族地区乡村治理体系的基本措施。

关键词：民族地区 乡村治理 问题

目 录

摘 要

Abstract

一、 乡村治理体系的含义及乡村治理体系中“三治”之间的内在关系-1

（一） 乡村治理体系的含义-1

（二） 乡村治理体系中“三治”的关系-2

二、 阿拉镇健全乡村治理体系过程中出现的问题-2

（一） “三治”模式下主体要求高标准，主体缺位现象严重-3

1． 村民“三治”意识淡薄，参与积极性不足和治理能力不够-3

2． 基层干部缺乏服务意识，综合素质不强-3

3． 村中治理人才匮乏，“三治”工作缺乏专业性-4

（二） “村并社”背景下利益诉求多元化，利益表达渠道单一-4

1． 基层党政机关“越权”-4

2． 自治机关发挥作用甚微-5

3． 社会组织缺乏难满足村民需求-5

（三） “精准扶贫”政策下资金规划不合理，治理路径未有效实施-5

1. 文化基础设施落后-5

2. 宣传活动不到位-6

三、 探析阿拉镇健全乡村治理体系过程中出现问题的原因-6

（一） 农村空心化人才流失严重-6

（二）干部队伍建设体系不完善-6

（三） 基层党政机关定位不准，缺乏规范监督-7

（四） “三治”组织受内外牵制-7

（五） 资金来源单一、缺乏内外监督-7

四、 健全民族地区乡村治理体系的基本措施-8

（一） 提高乡村治理主体素质满足治理主体要求-8

1． 大力开展“三治”教育，提高村民治理意识与能力-8

2． 完善干部队伍建设体系-8

3． 多渠道培育、留住和引进治理人才-9

（二） 构建多元治理组织满足村民需求-9

1． 坚持党的领导和优化政府的管理服务-9

2． 加强对自治组织的管理监督-9

3． 创建并增强社会民间组织力量-10

（三） 其它配套辅助措施-10

1． 发展村庄经济，加强对资金运用的监督-10

2． 加强文化基础设施建设-11

结语-11

参考文献-12

附录A-13

附录B-18

附录C-27