摘要：《民法典》的生效，意味着农村土地三权分置的正式被写入民法，三权分置将土地承包权分为土地经营权与土地承包权，但是《民法典》与修改后的《农村土地承包法》在内容上并没有对土地经营权进行性质认定，而且在涉及经营权流转过程中涉及的程序并无详细规定，只是确定土地经营权可抵押、入股、出租。本文将农村土地两权分置到三权分置发展历程、土地经营权的性质与其面临困难进行分析。

关键词：农村土地；三权分置；土地经营权；抵押

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摘要

Abstract

一、三权分置的理论基础-1

（一）农村三权分置的内涵与模式：-1

（二）两权分置到三权分置制度演进逻辑：-1

（三）三权分置法理基础-2

1、债权说：-2

2、物权说-3

二、现行立法以及司法意见制度分析-3

三、农村三权分置存在的问题-4

（一）土地承包经营权登记困难-4

（二）土地经营权流转存在监管缺陷-4

（三）土地经营权融资抵押存在困难-4

（四）农村承包地“三权分置”立法不完善-5

（五）土地经营权融资担保问题-5

1.抵押人资格及顺位应明确-5

2.在设置抵押权时不得妨碍其他当事人的权利-5

四、我国土地流转未来发展方向及其制度重构基本设想-6

（一）坚持农地集体所有，明晰产权主体-6

（二）加强经营权流转监督，推动农地集体流转与开发-6

（三）土地经营权与乡村振兴战略的有效结合-6

（四）建立科学的土地评估机制-7

（五）建立土地抵押融资平台-7

（六）建设土地经营权交易平台-7

参考文献-8

致谢-9