摘要：养老保障一直以来就是一个很重要的民生问题，目前我国现行的养老保险制度呈现多轨制现象，大概有三种，即机关事业单位养老保险制度、城乡居民养老保险制度和城镇职工养老保险制度。现在这三种制度在筹资方式、养老金计发制度方面都有很大不同，导致了养老金差距悬殊等不公平现象的出现，不利于社会公平正义的实现。本文旨在对我国养老保险多轨制导致的城乡居民与机关事业单位养老保险待遇差距较大、机关事业单位财政负担较重等问题的分析，提出一些有利于完善我国养老金制度衔接路径的建议。

关键词：养老保险；多轨制；养老金；制度衔接

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摘要

Abstract

一、中国养老金多轨制的历史演进-1

（一）城乡居民养老保险制度历史演进-1

（二）城镇职工养老保险制度历史演进-2

（三）机关事业单位养老保险制度历史演进-2

二、中国养老金多轨制运行的问题和社会后果-3

（一）养老金制度多轨制的问题-3

1.不同身份的群体待遇悬殊-3

2.机关事业单位的财政危机-3

3.养老金制度管理混乱-4

4.农民工养老保险制度不完善-4

（二）养老金制度多轨制的社会后果-4

1.不利于社会公平的实现-4

2.不利于劳动力合理流动-5

3.不利于激励人们参保-5

三、中国养老金多轨制存在的原因-6

-   （一）顶层设计的缺失-6

（二）阶层分化引起群体之间的利益冲突-6

（三）观念未能转变-6

（四）不同行业的人群收入水平差距悬殊-7

四、中国养老金制度衔接的路径分析-7

（一）我国历次养老保险制度并轨-7

（二）现有各类养老金制度间的衔接-9

1.城镇企业职工与机关事业单位的养老金制度的衔接-9

2.城乡居民养老保险与城乡职工养老金制度衔接-10

   （三）完善养老金制度衔接的具体建议-10

1.完善相关法律法规保障-11

2.养老保险缴费采取累进费率的办法-11

3.确立合理的改革目标-11

4.建立科学的养老保险基金管理、监督机制-11

5.坚持循序渐进的改革原则-12

[参考文献]-13

致谢-15