摘要：自从2003年孙志刚事件发生之后我国公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，城市流浪乞讨的管理从收容遣送阶段进入救助管理阶段，但流浪乞讨人员的数量非降反升，违法犯罪事件也层出不穷，严重影响社会和谐。本文通过对流浪乞讨人员救助现状的描述，以杭州市为例从公共政策的视角剖析了在流浪乞讨人员救助管理政策方面存在的问题，并从政策本身，政策执行和政策环境三个方面提出了建议。

关键词：公共政策；救助管理；城市流浪乞讨人员

目录

摘要

Abstract

1  引  言-1

1.1  研究背景-1

1.2  文献综述-2

1.2.1  国外研究现状-2

1.2.2  国内研究现状-2

2  流浪乞讨相关概念界定和理论基础-3

2.1  相关概念界定-3

2.1.1  城市流浪乞讨人员-3

2.1.2  社会救助管理-4

2.1.3  公共政策-4

2.2  理论基础-5

2.2.1  流浪乞讨成因理论-5

2.2.2  政策执行理论模型-5

3  杭州流浪乞讨人员救助管理-6

3.1 杭州市流浪乞讨人员救助管理现状-6

3.2  杭州市流浪乞讨人员救助管理政策概述-7

4  城市流浪乞讨人员救助管理及其公共政策存在的问题-7

4.1  政策设计的问题-7

4.1.1  可操作性差-7

4.1.2  缺少相关制度的衔接-8

4.2  政策执行的问题-9

4.2.1  执行主体存在的问题-9

4.2.2  目标群体存在的问题-10

4.3  政策环境的问题-11

4.3.1  社会保障机制不完善-11

4.3.2  救助文化落后-12

5  完善城市流浪乞讨人员救助管理的政策建议-12

5.1  完善救助政策-12

5.1.1  明确救助对象-12

5.1.2  同相关制度衔接-12

5.2  强化政策执行-13

5.2.1  建立专业的救助队伍-13

5.2.2   加强部门间合作-13

5.3  优化政策环境-14

5.3.1  完善社会保障制度-14

5.3.2  加强救助文化宣传-15

6  结语-15

参考文献-16