摘要：我国现行中央和地方税收收入划分机制不平衡，由于中央权力过度掌控，地方政府事务繁琐但财力匮乏，导致地方政府行政效率低下，影响了其向高效型和服务型政府的转变；现有税收收入划分机制忽视了中央与地方政府在所追求的目标和利益上的存有差异，甚至是存在具有冲突性，把有的地方政府当成了税收政策和制度的承受者和执行者。为解决上述问题，在本文中，笔者将以中央与地方政府税收优化理论为基础，进行理论分析，通过总结中央与地方政府税收收入划分的相关国际特征，从税收优化的角度，对中央与地方政府税收收入划分机制的现状进行深入的分析，以达到对中央与地方政府各自的独享税种以及共享税种进行深度解析的目的，从而对中央税、共享税以及地方税进行划分：把维护国家权益,实施宏观调控所必需的税种归为中央税；同经济发展直接相关的主要税种归于共享税；适合地方征管的税种划分为地方税。最终，通过合理划分中央税、共享税以及地方税，达到完善我国税收收入划分机制的目的。

关键词：税收划分机制；税收优化；中央；地方

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摘要

Abstract

1  引  言-1

1.1  研究目的及意义-1

1.2  研究现状-2

1.2.1  国外研究现状-2

1.2.2  国内研究现状-2

2  中央和地方税收收入划分的理论概述-3

2.1  中央政府和地方政府之间税收关系-3

2.2  中央和地方之间税收收入划分的具体分析-3

2.2.1  总量分析-3

2.2.2  与经济的关系分析-4

2.2.3  地方政府财政收支对比分析-4

2.3  中央和地方政府间税收收入划分的必要性-5

3  中央和地方税收收入划分的基本状况-6

3.1  中央和地方政府间税收收入划分现状-6

3.2  中央与地方政府税收划分理论依据及问题-7

3.3  税收划分理论-8

3.3.1  税种划分类型-8

3.3.2  税收划分方式-8

4  中央和地方政府税收收入划分的国际特征-8

4.1  税收收入分配初始阶段呈“倒金字塔”结构-8

4.1.1  中央税收高度集中，以保持中央对地方最终财力的主导能力-8

4.1.2  中央税收集中程度因经济发展程度和国家政体不同而存有差异-9

4.2  保持中央和地方税收收入分配格局的相对稳定-9

4.3  以共享税类为主体的中央和地方税类收入划分格局-9

4.3.1  所得税类收入主要划归中央税收体系-9

4.3.2货物和劳务税及财产税主要划归中央和地方共享税收入-10

5  关于就税种方面优化我国中央和地方税收划分的建议-10

5.1  中央税部分税种的优化建议-11

5.1.1  消费税-11

5.1.2  个人所得税-11

5.2  地方税部分税种优化建议-11

5.2.1  财产税-11

5.2.2  环境保护税-12

5.3  优化中央和地方共享税部分税种建议-12

5.3.1  增值税-12

5.3.2  企业所得税-13

6  结语-13

参考文献-14