摘要:PPP模式是政府和私营部门之间为了合作建设城市基础设施项目，如交通、教育、污水处理等方面，由政府引导、私营部门主导的一种新型融资方式。在这种模式下，政府和私营部门的优点互相结合，既有利于私营企业长远发展，也有利于提高公共基础设施服务水平。鉴于目前我国公共服务设施领域滞后于社会经济发展的现状，公共服务设施建设领域亟待加强。在PPP模式大力推广的背景下，PPP项目融资模式已逐渐成为解决公共服务短板、提供有效公共服务的新方式。因此，研究PPP模式意义重大。本文主要以南京市城东、仙林污水处理项目为例，分析PPP项目运作流程。包括项目发起、项目招标、战略分析、可行性研究、签署合同和协议、项目执行和项目交接，分析PPP模式运作过程中存在的问题，如法律法规不完善、融资壁垒多等问题，并据此提出对策建议。

关键词  PPP模式；运作问题；对策与建议

目录

摘要

Abstract

1 绪论-1

1.1 研究背景及意义-1

1.1.1 研究背景-1

1.1.2 研究意义-1

1.2 国内外研究文献综述-2

1.2.1 国外研究文献综述-2

1.2.2 国内研究文献综述-3

2  研究内容和研究方法-4

2.1 研究内容-4

2.2 研究方法-4

2.3 研究思路-4

3 案例分析—以南京市城东仙林污水处理项目为例-5

3.1　项目简介-5

3.2  项目运营主体分析-5

3.2.1  项目发起方-5

3.2.2  项目投资方-6

3.3  项目对比-6

3.4  项目运作流程-7

3.4.1　项目发起-7

3.4.2  项目招标-7

3.4.3　项目战略分析-7

3.4.4　可行性研究-7

3.4.5  签署合同、合资协议-8

3.4.6  项目执行-8

3.4.7　项目交接-8

3.5  项目运行发展情况-9

４　PPP运作问题-10

4.1　法律法规不完善-10

4.2　监督机制不完善-10

4.3　风险管理困难-10

4.4　融资壁垒多-11

4.5　税收成本太高-11

4.6　收费价格难以确定-11

4.7　缺乏专业化人才-11

4.8　人员安置问题-11

5　对策与建议-12

5.1　完善健全法律机制-12

5.2　设立独立的监管部门-12

5.3　加强风险管理-12

5.4　拓宽融资渠道-12

5.5　制定优惠的财税政策-12

5.6　合理确定价格-12

5.7　培养专业化人才-13

5.8　考虑员工需求，保障员工利益-13

结论-14

致谢-15

参考文献-16