摘要：官民关系是政社关系的缩影，其实质是权力与权利的关系。2013年，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出要：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这也为官民关系的研究提供了两个向度：第一，从治理入手，强调官民协同参与公共事务的治理。第二，从现代化入手，强调规范权力与权利的关系，使其制度化和法治化。本文以后者为落脚点，以“互治”为价值导向，从古代、近代、现代三个维度去考察官民关系的历史演进，并深入剖析官民关系的实质，以此总结出影响官民关系失衡的因素。最后从价值理性和工具理性两个维度去实现治理理性，即价值层面建立良法，实践层面践行“依法治官吏”和“依法官吏治”的两个路径。

关键词：官民关系；官民共治；官民互治

目录

摘要

Abstract

导   论-3

（一）研究背景和意义-3

（二）文献综述-5

（三）研究方法-10

（四）论文框架-11

（五）创新和不足-12

第一章  基本概念与理论-13

（一）基本概念-13

（二）理论依据-14

1、官民共治-14

2、官民互治-14

3、官民共治与官民互治比较分析-16

第二章  官民关系的历史考察-17

（一）古代官民关系-17

（二）近代官民关系-19

（三）现代官民关系-19

第三章  官民关系的实质-20

（一）权力-权利关系-20

（二）权力-权利和官-民关系-21

第四章  官民关系的现状及影响因素-21

（一）官民关系现状-21

（二）影响官民互治的因素-22

1、主体因素-22

2、政治因素-23

3、文化因素-23

4、机制因素-24

第五章  实现官民互治的对策研究-25

（一）价值层面：从官僚法到民法的转变-25

（二）实践层面：从治民到官民互治转变-25

1、依法治官吏-25

2、依法官吏治-27

结    论-28

参考文献-29

致    谢-32