摘要：我国“十三五”规划要求至 2020 年全国低收入人口全部摆脱贫困，达成全面建 成小康社会的目标，为顺利实现贫困人口脱贫，精准扶贫工作成为了党和国家中心工 作的重中之重。本研究基于精准扶贫基层实践视角，以宿迁市宿城区政府农村精准扶 贫工作为样本，运用文献分析法、统计分析法、实地调研法等研究方法，通过了解宿 城区农村贫困现状以及精准扶贫政策和措施，探索宿城区政府农村精准扶贫的难点以 及对策，以期推动当前基层农村扶贫脱贫攻坚工作。 

本文共有七个部分： 第一部分为文章的导论部分，首先介绍了文章的研究背景和意义，其次对国内外文献进行综述，接着对精准扶贫概念进行界定，最后介绍本文的研究方法和理论工具。 第二部分对宿城区农村贫困现状进行分析。主要介绍了宿城区概况，得出宿城区农村贫困具有总量大、原因多、分布集中的特点。 第三部分对宿城区政府现阶段农村精准扶贫的措施进行分析。主要从精准识别、精准结对、精准帮扶、精准投入、精准兜底五个方面阐述。 第四部分对宿城区政府农村精准扶贫的难点进行分析。一是占比超过建档立卡低

收入人口一半的因病因残致贫人口脱贫困难，二是投入规模巨大的产业扶贫项目收益 低的难点。 

第五部分对造成宿城区政府农村精准扶贫难点的原因进行分析。一是针对因病因 残致贫人口的救助机制存在缺陷，具体包括新型农村合作医疗筹资规模小、贫困群众 难以垫付高额医疗费用、医疗供需存在结构性矛盾、对残疾人精准救助力度不够等原 因。二是产业扶贫机制不健全，具体包括市场主体缺位、产业帮扶主体目标偏离、扶 贫没有扶志等原因。 

第六部分对破解宿城区政府农村精准扶贫难点的若干对策进行分析。一是探索因 病因残致贫长效救助机制，具体包括加大财政投入力度、加大突发性大病救助力度、 完善理疗保险机制、降低群众医疗支出成本、汇聚社会各界救助力量等对策。二是健 全产业扶贫机制，具体包括完善扶贫产业市场机制、积极探索“股权扶贫”、用好用 足扶贫资金、加大精神扶贫力度等对策。 

第七部分为文章的结论，对本文的核心内容进行了概括。 

关键词：精准扶贫；宿城区；农村贫困 

目录

摘要

Abstract

导论-5

（一）研究背景-5

（二）研究意义-5

1.理论意义-5

2.实践意义-6

（三）文献综述-6

1.国内研究综述-6

2.国外研究综述-8

3.国内外研究现状评述-9

（四）精准扶贫概念界定-9

（五）研究方法和理论工具 - 10

1.研究方法 - 10

2.理论工具 - 11

一、宿迁市宿城区农村贫困的现状-11

（一）宿迁市宿城区概况 - 11

（二）宿迁市宿城区贫困现状 - 12

1.贫困人口多 - 12

2.致贫原因多样，重点原因突出 - 12

3.贫困人口集中 - 12

二、宿迁市宿城区政府农村精准扶贫的措施 - 13

（一）精准识别，找准扶贫对象 - 13

（二）精准结对，建立帮扶机制 - 13

（三）精准帮扶，筑牢帮扶机制 - 13

（四）精准投入，加快产业富民 - 14

（五）精准兜底，夯实帮扶底线 - 14

三、宿城区政府农村精准扶贫的难点 - 15

（一）因病因残致贫人口脱贫困难 - 15

1.因病因残致贫的发生率高 - 15

2.医疗费用报销额度低 - 16

3.此类家庭贫困程度深 - 16

4.所患疾病病种相对集中 - 16

（二）产业扶贫项目收益低 - 17

1. 特色农业产业投入产出比低 - 17

2. 电商服务业门槛高 - 17

四、宿城区政府农村精准扶贫难点的原因分析 - 18

（一）针对因病因残致贫人口的救助机制存在缺陷 - 18

1.新型农村合作医疗筹资规模偏小 - 18

2.贫困群众难以垫付高额医疗费用 - 18

3.医疗供需存在结构性矛盾 - 18

4.对残疾人精准救助力度不够 - 19

（二）产业扶贫机制不健全 - 19

1.市场主体缺位 - 19

2.产业项目帮扶主体目标偏离 - 20

3.扶贫没有扶志 - 20

五、破解宿城区政府农村精准扶贫难点的若干对策性思考 - 21

（一）探索因病因残致贫长效救助机制 - 21

1.不断加大财政投入力度 - 21

2.加大突发性大病救助力度 - 21

3.完善医疗保险机制 - 22

4.降低群众医疗支出成本 - 22

5.提高基层医疗机构服务能力和公益水平 - 22

6.汇聚社会各界救助力量 - 23

7.精确识别动态管理 - 23

（二）健全产业扶贫机制 - 23

1.完善扶贫产业市场机制 - 23

2.积极探索“股权扶贫” - 24

3.用好用足扶贫资金 - 25

4.加大精神扶贫力度 - 25

结论 -25

参考文献 -27

致谢 -29