摘要：改革开放以来，我国基本养老保险制度已经实现了从单位保障到社会保障的转变，从单方负责方式到责任共担机制的转变，从单一层次保障向多层次保障的转变。但是在此制度发展的过程中还存在很多问题，其中一个较大的弊病就是统筹层次过低。由于我国国情的特殊性，我国各省市经济水平，政策水平，养老保险的发展水平等都存在着很大的差异，这对我国的养老保险实现全国统筹带来了很大的困难。统筹层次过低不利于劳动力的合理流动，不利于分散风险，不利于实现社会保障制度的可持续发展性。因此，实现基础养老金全国统筹是养老保险制度发展的必然要求。本文在查阅了大量的文献资料基础上，采用定性和定量相结合的方法，分析了我国基础养老金实现全国统筹的具体难点，并提出了相应的对策建议。

关键词：基础养老金- 全国统筹- 难点- 对策

目录

摘要

ABSTRCT

一、基础养老金实现全国统筹的必然性4

-（一）国内外现状浅析4

-（二）全国统筹实现的必然性5

二、基础养老金实现全国统筹的难点5

-（一）地方政府利己主义5

-（二）历史债务6

-（三）空账问题7

三、基础养老金实现全国统筹的对策8

-（一）加强思想道德教育8

-（二）明确各级政府和部门的责任8

-（三）建立全国统一的垂直经办机构9

-（四）统账分管并做实个人账户9

-（五）完善相关法律法规10

-（六）提高信息管理水平10

-（七）扩大养老保险覆盖率10

四、结论11

参考文献12

致谢13