改革开放以来，农村社会经济发生了巨大的变化，伴随着人口老龄化的加速，农村养老问题日益突出。因此，完善养老保障制度成为当务之急。当前，我国农村养老保障制度还存在农村养老保险制度覆盖面较小、地域差距较大，政府支持力度较小、扶持机制单一，农村养老保险管理机制不完善，农村社会养老保险制度立法滞后等问题。政府应从政治、经济、社会三个方面履行健全农村养老保障制度的责任。
（一）从政治角度来看 农村社会养老保险是政府保障村民基本生活的一项社会政策,而实施该政策的行为主体就是我国政府。如果政府要在社会养老保险中发挥积极作用，那么政府就需要在新型农村社会养老保险中完善自己的职能，从而建立健全农村养老保障制度。 1.完善社会养老保险法律建设 健全农村社会养老保险法律为完善农村社会养老保障制度创造了极具稳定的、保障性的条件。新型农村社会养老保险涉及到社会各个群体的利益，社会关系极为复杂,而且涉及的时间跨度较大,即关系到人的一生。因此，政府行政官员在制定相关法律、政策时要充分考虑到其该有的稳定性和连续性。如果没有相关法律的强制性保证,那么就很难顺利实施相关政策。因此,政府要对新型农村社会养老保险进行立法，并且在此基础上不断进行完善,通过法律来规范调整农村社会养老保险中的各种关系。 2.提升农村养老保障制度的管理水平和管理层次 应对目前农村养老保障制度管理水平和管理层次低的问题，一方面，从宏观上来说，政府应当实施相关的社会政策，例如：建立相关的社会行政组织和福利机构；聘请专业的社会服务人员和机构工作人员；依法制定高效、优质、顺应民心的社会服务方案。另一方面，从保障制度内部微观上来说，在新型农村社会养老保险中，政府及其相关组织还可以从以下几个方面进行完善:“参保登记及相关档案的建立;对个人缴费、集体补助、政府补贴的收缴；领取条件审核、发放方式、待遇核算等的养老金待遇发放;建立全国统一的全面的新农保信息管理系统,做好全国社会保障信息管理系统和其他公民信息管理系统的对接工作、基金保值增值等基金管理工作和相关制度衔接以及舆论宣传工作等。另外，政府也要不断对其实施的过程不断进行追踪和评估,通过评估纠正偏差，以完善新农保的实施行为”。[[[8]王章华，《中国新型农村社会养老保险制度研究》,华东师范大学，2011，第72页。]] 3.加强农村社会养老保险监督管理体系建设，促进其有效实施 政府加强监管，可以使得农村养老保险制度高效运行。因此，政府对新型农村社会养老保险实施监管，主要可以从以下几个方面进行:其一，对新型农村社会养老保险基金的筹集、使用及管理等进行高效地监督。其二，对新型农村社会养老保险政策的实施的具体过程和情况进行严格检查和及时反馈,对有违反政策规定的一些做法要及时进行纠正,尤其是违法犯罪要用法律的手段进行严重处罚。
（二）从经济角度来看 基于经济视角，作为公共品或准公共品的农村养老保障制度, 由于市场自身具有局限性，不能完全由市场来主导。因此，我国政府应该主动完善养老保障制度并承担相关财政方面的职责，主要有以下三个方面: 第一,一部分财政是用于社会保障的，wWW.eeelw.COM对农村养老保障进行补贴;其二,政府财政主动承担农村基本养老保障机构的管理费用;第三,政府财政支出用于建立农村基本养老保障基金。如何选择，政府可根据当地的实情来实施，因地制宜，可独立，也可并立。 （三）从社会角度来看 政府应积极为完善农村养老保障制度建立有效的沟通桥梁。虽然近几年政府在积极推行新农保方面投入了大量力度，但是效果还是不那么理想，原因在于农村相比于城市，无论是在交通还是信息的流通方面，都是比较闭塞的，并且对于农民的疑问，政府没有及时解答，导致效果甚微，因此政府在信息的传达方面就起着至关重要的作用。只有农民真正理解了该制度背后所传承的理念，他们才会推进完善该制度。 只要这种制度设计出来的主要内容与本地区的主要的思想观念、价值取向、道德理论等传统文化所传达出来的概念相一致,人们就会在内在认同感的驱使下,去自觉地执行和遵守它,否则,就会出现有意或无意去拒绝或抵制该制度的现象。[[[9]郑军，《中国农村养老保障制度中的政府责任研究一一基于制度文化的视角》,西南财经大学，2011，第61页。]]因此，养老保障制度的具体内容需要与传统文化特点相吻合。需要指出的是,我国拥有五千年历史的传统文化不但博大精深,意义深远，而且在养老保障领域,我国传统文化的特征也可以概括为两点:一是尊老；二是维护家庭。首先，从“尊老”上来看，古代尊老主要体现在一个“孝”字上。因此，政府可以广泛宣传弘扬“孝”的文化，加深青壮年“行孝”的意识感，从而使得老年人获得一定的认可与尊重。其次,从维护家庭关系来看, 拥有“同居、共财”的特点的传统家庭养老制度,无疑是对维护家庭关系方面起到了很好的促进作用。只有这样,人们才能在发自内心的对这种文化认可接受的基础上,遵守和维护我们的养老保障制度。 结语 从农村养老保障制度的发展情况来看，要想在新时代的背景下，建设起符合我国国情的新农村，是任重而道远的。而其中最关键就是政府的责任。通过合理定位农村社会养老保障中的政府责任，才能让更多的农村居民摆脱困境，从而使我国农村得到更高质量的发展。 |
