摘要：全球化、区域一体化发展催生复杂的区域公共事务，地方政府治理逐渐超出行政区划的界限。跨域治理是解决区域性公共事务的一种治理形式，但受地方利益保护、行政区划分割、协调机制缺失以及法制不健全等方面因素影响，跨域治理呈现组织价值理念、权力和资源配置、政策过程碎片化的问题。整体性治理是针对跨域治理碎片化问题提出的一种新型治理模式，它强调以公共利益为导向，在不消除现有管辖边界或不改变行政体制的情况下，消除行政区划治理的隔阂，使地方政府之间形成“共生共存，合作共赢”的友好关系。基于整体性治理的视角，从理念、机制、制度以及地区关系方面探究整体性治理模式的构建。

关键词：  跨域治理，碎片化，整体性治理

目录

摘要

ABSTRACT

引    言-1

一、 相关概念-1

（一） 碎片化的内涵-1

（二） 整体性治理的内涵-2

二、地方政府间跨域治理碎片化困境及原因-3

（一）地方政府间跨域治理碎片化困境-3

1.-组织价值与治理理念的碎片化-3

2.-权力和资源配置的碎片化-4

3.-政策制定和执行过程的碎片化-5

（二）地方政府跨域治理碎片化问题产生的原因-6

1、 理念方面-6

2、 结构方面-7

3、 机制方面-8

4、 法制方面-9

三、摒弃碎片化，构建整体性治理模式-9

（一） 重塑整体性合作治理理念-10

（二） 构建整体性治理的协作机制-11

（三） 推动整体性制度的建设完善-11

（四） 构建跨域治理多元主体间的伙伴关系-13

结语-13

参考文献-14

致    谢-16