摘要：信访制度凭借其亲民性、低成本高效率的优势，一度占据行政纠纷解决机制的主板，高热度将信访制度推向了风尖浪口，信访制度的各项短板日益凸显，引发了人们对信访制度何去何从的思考，学界普遍认为，现存行政纠纷解决机制的最大问题是行政体系承担了部分的司法职能，有与司法权威并排坐的错误势头，不利于维护法制的统一，助长人治思维的膨胀，显然违背了法治进程的大方向，这也是信访制度存在的最大障碍。所以本文通过明晰信访的功能定位，合理化信访在行政纠纷解决机制里的地位，同时反思现存的解纷机制，把握司法救济终局性权威的地位，重构递进型的行政纠纷解决机制，以化解信访在旧机制里边的最大短板，凸显信访对构建多元化行政纠纷解决机制的独特意义。

关键词：信访；多元化；递进型行政纠纷解决机制

目录

摘要

Abstract

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究目的与意义 1

（三）研究思路与方法 1

二、我国行政纠纷解决机制的现状2

（一）多元化的行政纠纷解决机制2

（二）简析行政纠纷解决机制面临的困境 2

    1.复议和诉讼在行政纠纷解决机制中的缺陷2

    2.现存机制架构面临的最大挑战3

三、信访制度在行政纠纷解决机制中的功能定位 3

（一）信访制度的发展历程 3

（二）以宪法依据为中心明晰信访的功能定位 3

四、信访制度在行政纠纷解决机制中的合理性 4

（一）信访制度的纠纷解决功能 4

（二）信访制度的民众心理基础 4

（三）信访是缓解政府与群众间矛盾的第一道关口 5

（四）信访渠道的现实需求 5

五、构建递进型的行政纠纷解决机制 6

（一）递进关系和平行关系的互相交织 6

（二）递进型纠纷解决机制的利弊 6

六、结语 7

参考文献 8

致谢 9