摘要：二十世纪八十年代以来，行业组织的政策参与已经成为我国政策制定和实施过程中越来越重要的一个环节。事实上，行业组织作为一个特殊的利益群体，有着自己独特的优势和功能，发挥着承接和纽带的作用，进而更好的推进政策参与实施的客观需要。目前，西方发达国家的行业组织发展较为完善。其中，德国的行业组织组织性较强；美国的行业组织对政策参与也很积极主动；日本的行业组织管理模式和我国很像。虽然我国的行业组织在上世纪九十年代开始迎来了一个高速发展期，但是仍然存在一些问题需要解决。比如，我国政府对自身角色定位需要进一步细化。很多地方政府出于各种考虑不肯放弃既有的权力，导致行业组织的活动空间被压缩，不能很好地参与政策的制定和实施。同时，行业组织自身也存在一些问题，比如民主化程度不够、资金管理不够透明、对人才的吸引力不够等。为了解决这些问题，有必要减少行业组织政策参与的内容限制，为行业组织“松绑”。同时，还有必要完善行业组织政策参与的途径和机制。

关键词：行业组织；政策参与；政府角色

目录

摘要

Abstract

前言-1

一、行业组织政策参与的概述-1

（一）行业组织-1-

（二）政策的制定与实施-2

（三）行业组织政策参与的研究-2

二、国外行业组织政策参与的经验分析-3-

（一）德国-3-

（二）美国-4

（三）日本-4

三、我国行业组织政策参与的不足-5

（一）行业组织层面：权能受限-5

（二）政府层面：制度保障不足-6

（三）社会层面：监督机制不够完善-7-

四、行业组织政策参与的完善建议-7

（一）减少行业组织政策参与内容的限制-7

（二）加强行业组织政策参与的途径-8-

（三）建立健全行业组织政策参与的机制-8-

结论-10

参考文献-11