摘要   行政程序规范并指导行政权之行使，是确保行政法治之利器。行政程序的重要内容之一是程序正当，程序正当要求公众参与，即行政机关应当听取相对方的意见并且说明其理由尤其是在作出不利于行政相对方的决定之前。在1996年，我国通过颁布《行政处罚法》移植了听证制度。设听证程序于行政处罚中，目的是为了加强社会大众对行政机关处罚活动的监督，促进其公开、民主；在事前有效地防范相对方的合法权益不会因行政权的不当扩张而致使其受到侵犯。

本文通过四个章节来阐述听证程序的理论及其制度建设，首先从法律的角度界定行政处罚听证程序，论述该法律制度的概念及特征，从而概括其基本内容。然后实证分析现行《行政处罚法》以及地方性法规、部门规章，总结出该制度存在的若干不足之处即适用范围狭窄、对听证制度之规定过于原则、操作性不强、听证笔录未作明确规定、关于听证主体在立法规定上不尽完善。最后参照我国现行的部门规章、地方性法规以及国外的立法，从优化设计我国行政处罚听证程序的的角度，提出建议及对策：扩大听证范围、细化听证程序、确定听证笔录的证据效力、完善听证主体等相关规定。

关键词： 行政处罚  听证程序  听证笔录

目录

摘要

Abstract：

1 行政处罚听证程序的法律界定-1

1.1行政处罚听证程序的概念以及特征-1

1.2行政处罚听证程序的基本内容-1

1.2.1听证范围-1

1.2.2听证之适用条件-2

1.2.3听证的启动-2

1.2.4听证的原则-2

2 实证分析-2

2.1现行法之规定-2

2.1.1《行政处罚法》之规定-3

2.1.2其他攻规范性文件的相关规定-4

2.1.3现行行政处罚听证程序法规的特点-5

2.2存在的主要问题-6

2.2.1适用范围狭窄-6

2.2.2关于听证主体在立法规定上都不尽完善-7

2.2.2.1听证主持人-7

2.2.2.2听证参与人-7

2.2.3操作性不强-7

2.2.4听证笔录未作明确的规定-7

3 建议及对策-8

3.1扩大行政处罚听证范围-8

3.2完善听证主体相关规定-8

3.3细化听证程序-9

3.4确定听证笔录的证据效力-9

4 结语-10

参考文献-11

致谢-12