【摘要】乡镇政府是我国基层的政权组织，在国家社会管理的过程中发挥着基础性，先导性的作用，乡镇政府职能履行状况直接影响本地区发展。苏北地区是经济发达省份的“欠发达地区”，江苏省实现现代化和小康社会要率先解决苏北地区发展问题，苏北地区发展问题和苏北乡镇政府职能履行状况有着密不可分的关系。本文回顾了苏北乡镇政府在建国时期、人民公社时期和改革开放后职能发展历程，找出在职能定位、财政以及公信力方面存在的问题，并通过分析问题和结合地区的实际情况提出建议。

【关键词】苏北  乡镇政府  职能履行

目录

摘要

Abstract

一、绪论-1

（一）背景和意义-1

（二）乡镇政府职能概念界定-1

（三）研究综述-2

二、苏北乡镇政府职能演变历程-3

（一）建国初期（1949 年——1957 年）-3

（二）人民公社时期（1958 年——20 世纪 80 年代初）-4

（三）改革开放以后（20 世纪 80 年代初——21 世纪初）-4

三、苏北乡镇政府职能履行面临的问题——基于沛县七个乡镇的描述-5

（一）职能定位不清-6

（二）财政困难加重-6

（三）政府公信力下降-7

四、苏北乡镇政府职能履行中的问题分析-7

（一）“压力型”的行政体制使然-7

（二）经济发展水平低 且财税收入机制不合理-8

（三）乡镇干部整体队伍素质偏低且干部治理机制存在弊端-8

五、苏北乡镇政府职能履行问题的对策-8

（一）加强行政体制改革-8

（二）增收节支，培植税源-9

（三）加强乡镇公务员队伍建设-9

六、结语-10

参考文献-10

致谢-12