【摘要】农地在我国具有特殊的地位和作用，之所以如此，是由农地的自然状况决定的。我国土地资源的基本特点是总量多、人均土地少、高质量耕地少以及可开发的后备资源少，土地资源的状况本就严峻。与此同时，我国经济的发展使城市化规模不断扩大，而城市化又主要是通过占用大量农地为支撑的。在这种情况下，地方政府采取大量的农地非农化措施，同时也出现了许多失范行为。本文通过对“晋宁事件”中地方政府农地非农化失范行为现象的分析，揭示其背后引发的原因，继而提出针对性的解决对策，以遏制地方政府农地非农化失范行为。

【关键词】农地非农化；地方政府；失范行为

目录

摘要

Abstract

一、地方政府农地非农化失范行为的研究综述-1

（一）农地非农化-1

（二）失范行为-1

（三）地方政府与农地非农化失范行为-1

二、“晋宁事件”中地方政府农地非农化失范行为-2

（一）“晋宁事件”概况-2

（二）“晋宁事件”中地方政府农地非农化失范行为存在的问题-2

1.违规调整土地利用总规划，占用耕地和基本农田-2

2.地方政府有关部门违规审批建设项目-3

3.非法批地-3

4.挪用、长期拖欠农民的征地补偿款-3

三、“晋宁事件”中地方政府农地非农化失范行为的成因分析-4

（一）地方政府农地非农化失范行为的政治环境-4

1.地方政府官员任命制的委任制特色-4

       2.地方政府官员政绩考核偏重GDP和财政收入4

3.政府垄断土地市场-5

（二）地方政府农地非农化失范行为的经济环境-6

1.我国财政体制改革进程的影响-6

2.地方财政分权对地方政府的影响-6

（三）地方政府农地非农化失范行为的法律环境-7

1.对农民合法权益保护的缺乏-7

        2.失地农民的诉求救济渠道闭塞7                 

四、纠正地方政府农地非农化失范行为的对策分析-8

（一）适度推进政治体制改革-8

1.完善自下而上的干部选拔机制-8

2.改进地方党政领导干部政绩考核制度-8

3.优化对干部的监督制约机制-9

（二）完善地方政府农地非农化失范行为的责任追究制度-9

        1.建立行为后果与责任对等的约束机制-9

        2.提高政府领导人做出农地非农化失范行为的成本支出10

（三）调整土地收益分配问题，弱化地方政府土地收益激励机制-10

1.建立前后届政府之间的土地收益分配机制-10

2.改革现行财税制度-11

    （四）改革土地征收制度，完善征地补偿标准-11

1.改进土地征收程序，建立征地失范救济制度-11

       2.优化征地补偿标准.12

（五）改善农村土地产权制度，健全失地农民社会保障体系-13

1.立足于农村现有生产力水平进行土地产权的创新-13

2.构建失地农民的基本社会保障-13

参考文献14

致谢.16