摘要：随着改革开放之后城市发展进入飞速期，海门市作为沿海城市，经济水平的提高促使城市管理日趋复杂，出现了一系列重复执法、多头执法等的问题。在此背景下，海门市响应国家推进相对集中行政处罚权的改革，开始在城市管理领域开展相对集中行政处罚权的试点，取得了很好的效果，解决了之前存在的重复执法、多头执法等问题，整体上改善了城管的形象，提高了城管的效率。但是，随着相对集中行政处罚权的创新运用，城市管理中出现了一些新的急需解决的问题，对相对集中行政处罚权的试点工作提出了新的要求。本文从海门市相对集中行政处罚权试点的具体情况入手，分析其具体成效与存在问题，同时提出提升相对集中行政处罚权有效性的建议。

关键词：城市管理、相对集中行政处罚权、体制创新

目录

摘要

Abstract

一、 引言-1

二、 海门市城市管理取得的成效-2

（一） 具体措施-2

1. 构建新型“大城管”模式-2

2. 成立市城市管理指挥部-3

3. 成立城市管理警察大队和监督中心-3

4. 修订完善了一系列城管执法规范制度-3

5. 推行属地管理和属地负责机制-3

（二） 实际成效-4

1. 打破了原有的城市管理行政体制-4

2. 破除了原先存在的多头执法与多层执法-4

3. 抑制了机构膨胀-4

4. 推动了城管“老大难”问题的解决-5

三、 海门市城市管理中存在的问题-5

（一） 城市管理要求未能辐射到周边地区-5

（二） 一线城管人员的地位不明造成城市管理效率低-6

（三） 行政相对人与城管执法人员之间容易产生冲突-6

（四） 城管工作人员素质不够导致执法手段单一-7

四、 海门市城市管理存在问题的原因分析-7

（一） 后续的立法无法解决新出现的问题-7

（二） 城市管理内部工作人员管理混乱-8

（三） 城管本身对自身职能的认识不足-8

（四） 城管工作缺乏市民的参与和理解-8

五、 提升海门市城市管理有效性的对策-9

（一） 重新审视依法行政的目的-9

（二） 加快建立统一的城市管理法律体系-9

（三） 严格执行执法人员从任职到培训考核以及追责的制度-10

（四） 推行电子政务-10

六、 结束语-10

致谢-11

参考文献：-12