摘要：农民专业合作社是农民与市场相互合作的经济组织。盐城市农民专业合作社取得产业类型基本全覆盖、农业市场占主体地位、发展体系日趋健全的成绩，但同时也存在服务形式轻视实体化经营、合作机制轻视利益分配、管理方式轻视民主管理、运行机制轻视内部管理四种问题。究其原因，主要是成员文化素养偏低、组织模式固有弊端、缺少内部控制、发展资金短缺、政府审批流程复杂五大原因。因此政府相关部门应当强化政府职能，简化手续，加强宣传，做好引导和支持工作；农民专业合作社也需要建立审计监督机制，完善合作社章程，保护好弱势社员，同时也要加强社员的生产培训和思想培训，重视农产品质量与市场需求对接，做到自立自强。

关键词：江苏省盐城市 农民专业合作社 困境 对策

目录

摘要

Abstract

一、农民专业合作社的内涵-5

（一）农民专业合作社内涵-5

（二）盐城市农民专业合作社发展历史-5

（三）盐城市农民专业合作社分类-6

二、文献综述-7

三、盐城市农民专业合作社发展现状-7

（一）产业规模上基本全面覆盖。-7

（二）农业市场上发挥主体作用。-8

（三）制度体系上建立三大支柱。-9

四、农民专业合作社发展困境-9

（一）服务形式轻视实体化经营-9

（二）合作机制轻视利益分配-10

（三）管理方式轻视民主管理-11

（四）运行机制轻视内部管理-11

五、导致农民专业合作社发展困境的原因-12

（一）成员素质偏低，缺少科学管理-12

（二）组织模式弊端，忽视弱势农户-12

（三）内部控制不完善，缺少监督机制-13

（四）发展资金短缺，缺乏有效推动力-13

（五）政府审批流程复杂，忽视发展质量-14

六、专业合作社解决问题的对策-15

参考文献-16

致谢-17