摘要: 高寒藏区，涵括了西藏、甘青川滇四省藏区两大片区，是我国最大的集中连片特困地区，是经济欠发达区域、自然条件恶劣区域、生态环境脆弱区域、藏族聚居区域、高原连片贫困的区域、反地区分裂斗争重点区域和西南边疆区域。高寒藏区的贫困问题十分严峻，特殊及复杂。特殊类型贫困是高寒藏区贫困的主要特征并对此进行分析研究。我国目前关于贫困标准的界定是基于收入视角的绝对贫困标准，但鉴于高寒藏区贫困问题的复杂与特殊性，本文将增加从消费视角切入分析。从多维度（例如经济，政治，文化，生态，健康等方面）了解分析该地区的贫困问题的发生原因，及目前的发展现状。重点对高寒藏区贫困进行分类研究，对我国扶贫攻坚政策在高寒藏区的效果加以分析，找到影响高寒藏区脱贫的关键问题。借鉴国内关于该问题的相关研究资料，基于我国目前的国情及社情，提出一些具有切实可行性且带有个人思考的政策建议。 

关键词：高寒藏区；贫困；扶贫政策

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摘要

Abstract

1 高寒藏区贫困问题的特点-1

1.1贫困规模大，脱贫难度高-1

1.2 贫困发生率居高不下，多属深度贫困-1

1.3 人均消费支出偏低，消费性贫困-1

1.4生态与经济双重压力, 返贫率较高-1

2 影响高寒藏区脱贫的关键问题研究-2

2.1生态制约明显-2

2.2资源制约性贫困明显, 导致脱贫难度大-2

2.3民族性特征明显与生计文化的不适性，自我发展能力弱-2

2.4技术性贫困与扶贫技术人才荒问题突出-3

2.5在传统生活方式影响下，非理性消费盛行-3

2.6素质性贫困问题突出，脱贫意识不强，贫困依赖症较为严重-3

3高寒藏区的扶贫政策及实施效果分析-4

3.1高寒藏区的扶贫政策-4

3.2高寒藏区的扶贫政策实施效果分析-4

3.2.1 基础设施建设方面-4

3.2.2 社会事业方面-5

3.2.3 生产和生活方面-5

3.3高寒藏区扶贫过程和扶贫机制中存在的问题-5

3.3.1 政绩工程问题-5

3.3.2 扶贫机制问题-6

4 政策建议-6

4.1创新完善扶贫开发方式-6

4.2完善基础设施建设，改善贫困人口生存环境-7

4.3加强对贫困群众的教育和引导,提升他们发展经济的内驱力-7

4.4合理调整消费结构，积极引导居民消费结构的优化和升级-8

4.5加大教育扶贫力度，扎实教育脱贫的基础-8

参 考 文 献-10

附录A 高寒藏区扶贫政策-12

致    谢-15