【摘要】农业作为我国的第一产业，在国民生活中占据着无可替代的地位，作为一个人口大国 和农业大国，我国农业的发展必然成为国家关注的重点课题。现阶段我国的农田水利建设，特别是 小型农田水利设施建设，出现了较大的困境。作为最基本的农业基础设施，水利建设关系着整个农 业经济的可持续发展。小型农田水利工程目前因项目前期投资、中期运营、后期使用等方面中存在 问题，而影响着部分地区的农业生产，区域性的工程性缺水现象已经成为客观存在的事实，且得到 了国家政策的重点关注，本文以鲁南 W 县为例，对其农田水利管理与建设现状进行了全面分析，并 明确了目前存在的问题，然后针对这些问题，分析了当前项目下乡背景下小型农田水利建设的困境 的原因，提出了全面加强建设和完善相关机制的解决对策与建议。

【关键词】项目下乡:水利设施建设；小型农田；鲁南

目录

摘要

Abstract

一、导论-1

（一）问题提出 -1

（二）研究意义 -1

（三）相关文献综述 -1

（四）概念界定 -2

1.项目制 -2

2.小型农田水利 -2

二、我国农田水利制度变迁-3

（一）计划经济时期：集体化治理模式 -3

（二）农村税费时期：自主化治理模式 -3

（三）税费改革时期：多元化治理模式 -4

（四）后税费时期：项目化治理模式 -4

三、项目下乡背景下小型农田水利的现状与问题——以山东鲁南 W 县为例-5

（一）山东鲁南 W 县基本情况 -5

（二）山东鲁南 W 县小型农田水利现状 -6

1.W 县小型农田水利建设现状 -6

2.W 县小型农田水利管理现状 -6

（三）项目下乡背景下小型农田水利建设存在的问题 -6

1.项目前期建设存在的问题：投资经费不足和农民“搭便车” 行为 -6

2.项目中期运营存在的问题：基础设施薄弱和脱离农民需求 - 7

3.项目后期完善存在的问题:公共水利系统失灵和私人水利盛行 - 8

四、项目下乡背景下小型农田水利建设困境的成因分析 - 9

（一）项目前期问题成因分析 -9

1.政绩优先的选择方式 -9

2.“老人农业”现象出现 -9

（二）项目中期问题成因分析 -10

1.小农水产权主体不明 -10

2.基层组织治理能力弱化 -10

（三）项目后期问题成因分析 -11

1.项目化和市场化的诱导 -11

2.农户合作机制的逐步瓦解 -11

五、项目下乡背景下优化小型农田水利建设的路径 -12

（一）物质层面：拓展项目经费来源与分配 -12

1.改革公共服务财政支出体系 - 12

2.构建水费收入为基础的资金保障机制 -12

3.借鉴国家经验统一现代化农业税体系 -12

（二）组织层面：建立民主化管理模式 - 13

1.重建农户合作模式 -13

2.落实农民自主管理体系 -13

3.完善小农水项目工程管理体系 -13

4.强化农村基层组组织治理能力 -14

（三）制度层面：完善小型农田水利建设制度 -14

1.建立政府主导的小农水建设投资机制 -14

2.建立多元主体的小农水管理和维护机制 -14

3.实行科学民主的监管机制 -15

参考文献 -16

致谢 -17