摘要：营改增之后，地方政府的财力极大萎缩，这给地方政府的财政运行带来了很大的风险。党的十九大指出，要坚决打好防范化解重大风险的攻坚战、守住不发生系统性金融风险的底线，防风险是新时代财政建设的重要主题。因此，拓宽地方政府的财力建设，防范风险发生，有着重要的现实意义。本文从税收制度、税种配置与共享、地方债务风险的角度研究我国地方财政现存的问题，并提出相应的解决问题的思路和政策建议。

关键词：地方财政；分税制；增值税

目录

摘要

Abstract

一、绪论-1

二、文献综述-1

（一）税收改革政策研究现状-1

（二）防风险背景下地方债务的研究-2

（三）地方税制的研究现状-2

三、相关理论-2

（一）关于政府分权的经典理论-2

（二）供给学派的理论-3

（三）凯恩斯主义总需求理论-3

（四）财政分权体制-4

（五）现代公共财政理论-4

四、关于当前中国地方财政现状与分析-4

（一）减税降费使得财政收入增速下降，收支难以平衡-4

（二）地方财政赤字严重，地方债务逐年上升，造成隐形财务风险-5

（三）中央政府和地方政府的事权与支出责任不匹配-5

（四）营改增使地方缺少主体税种，税收与税源背离严重-6

五、关于解决地方财政问题的建议和对策-7

（一）地方政府全力支持地方企业的发展，增加地方税款-7

（二）进一步完善增值税的分享机制，解决税源与税收背离的问题-7

（三）着力培养小税种，加强管理，开辟财政增长点-8

（四）改变经营理念，提升非税收入-8

（五）合理界定政府职能，实现事权和支出责任的统一-9

（六）建立地方债务管理体系，化解隐形的财务风险-9

参考文献-10