摘  要：中国的政治近代化是外源性的，自中国在鸦片战争中失败后，传统的封建专制统治就逐步受到西方列强的侵犯，一成不变的古老中国在有识之士的倡导下开始发生由封建君主专制社会向君主立宪制或民主共和制社会过渡的转变。而晚清幕府作为一种幕府形态，在历史的浪潮中对中国的政治近代化产生了双重影响。一方面，晚清幕府影响下的洋务运动向西方学习器物，资产阶级的兴起和资本主义经济的发展促进了中国政治近代化萌芽；晚清幕府影响下的清末宪政运动推动了官僚制度化、地方行政体制资本主义化、地方自治化，带来了中国政治近代化的大发展；另一方面，晚清幕府的保荐活动造成地方势力膨胀，助长政治的腐败，造成中国政治近代化发展过程曲折；晚清时期以袁世凯为首的霸府复辟帝制，扼杀了中国的民主共和政体，袁世凯逝世后，其麾下的部员发动军阀混战，严重阻碍中国政治近代化步伐。鉴于此，我们应辩证地看待晚清幕府这一特殊的体制对中国政治近代化的影响，具体问题具体分析。

关键词：晚清幕府，政治近代化，影响，袁世凯幕府

 引  言

中国幕府“滥觞于周朝，历经宋元以前时期、明清时期和民国时期三个阶段，传统幕府、明清幕府、晚清幕府和民国幕府四种形态。”[1]（p17)幕府制度作为我国历史上一项重要的补充性政治制度，在历史的各个阶段都曾兴盛过，但一直没有占据主导性地位，而是主导官僚制度的有益补充。正是由于晚清幕府游离于正统官僚体制之外，从性质上讲，晚清幕府中的幕僚属于中国古代的非官方秘书或者说是私人秘书。晚清幕府不是政治制度而是作为在清王朝内外交困的境遇下产生的一种幕府形态，而幕府中的非官方秘书却对中国政治的近代化发展影响颇为深远，这一点至今未被广大学者所注意，特借此文展开对其一番研究。