摘要：城市管理工作是维护城市秩序，构建良好城市环境的重要前提，也是保障城市安全与城市经济发展的重要基础。当前，随着城市建设进程的加快，城市管理过程中的一些矛盾凸显，作为主要的城市管理者与城市秩序维护者，城管执法人员在开展工作的过程中也面临着众多的挑战。而随着网络媒体的发展，城管的执法行为被放大在公众的面前，公众舆论强烈批评城管失范的执法行为，甚至对城管的执法资格与执法能力提出质疑。如何有效改善城管的公共形象，重塑其公信力，推动公众参与城市治理，成为当前城管执法工作中亟待解决的问题。广州市的城管执法队伍发展已有20多年的历史，通过对广州市基层城管执法行为失范的问题进行探究，发现其中的原因并提出针对性的应对策略，探究结果亦能为解决上述问题提供有效的参考。

关键词：基层城管；城管执法；行为失范；应对策略

目录

摘要

Abstract

一、前言-1

（一）研究背景-1

（二）研究目的-1

（三）研究意义-2

（四）研究现状-3

1.国内研究现状评述-3

2. 国外研究现状评述-3

二、 广州市非中心城区城管执法队伍概况-5

三、基层城管执法行为失范的主要表现-6

（一）执法程序不规范-6

（二）滥用自由裁量权-6

（三）暴力执法-7

（四）消极执法-7

四、基层城管执法行为失范的原因-8

（一）法律制度不完善，监督制度待优化-8

1.执法依据不足，城管法制建设滞后-8

2.执法职权膨胀，职责不明晰-8

3.执法监督不足，透明度不高-9

（二）执法人员来源广，队伍建设问题多-9

1.执法人员来源复杂，素质参差-9

2. 执法力量单薄，队伍统筹协调不足-9

3. 工资待遇低，执法驱动力不足-10

（三）公众认知多偏颇，执法环境举步艰-10

1.执法对象繁杂，执法难度大-10

2.执法环境不良，社会认同低-10

五、规范基层城管执法行为的策略-11

（一）建立健全法律体系建设，构建监督新体系-11

1.健全城管执法法律体系，做到有法可依-11

2.内外部监督双管齐下，创新多样监督方式-11

（二）加强执法队伍建设，打造服务执法新风尚-12

1.组织开展学习培训，提高执法人员素质-12

2.明确城管职责范围，提高服务意识-12

3.建立完善的晋升机制，双面激励调动工作积极性-12

（三）打造文明执法环境，重塑正面新形象-13

1.文明执法，创新执法新形式-13

2.善用公共媒体，重塑正面形象-13

六、结论-13

参考文献-14

附 录-16

致  谢-18