摘要：随着经济的迅速发展，工业化与城市化的程度不断提高，带来的垃圾问题也越来越突出。为解决严重的“垃圾围城”困境，中国在2000年设置8个“全国性垃圾分类试点城市”后，又一次将垃圾分类搬上社会舞台。上海市作为国际知名大都市，经济高速发展的同时，其垃圾处理能力难以应对垃圾日产量，垃圾问题已成为上海市急需解决的重要社会问题。根据国内实践总结及国外先进经验，均表明垃圾分类是从根本上解决垃圾问题的最有效途径，是实现经济、社会、生态可持续发展的关键。2019年1月，上海市人大常委会通过《上海市生活垃圾管理条例》，成为我国首部强制性垃圾分类的地方法规。本文共分为五个部分：

    第一部分，根据现状提出本文研究主体，研究了垃圾分类的理论及实践意义，综述国内外研究现状。界定核心概念意义，并阐明本文研究所运用的理论，总结说明了研究内容及研究方法。

    第二部分，论述了宝山区梧桐城邦社区自《上海市生活垃圾管理条例》颁布后的执行情况。

第三部分，研究了梧桐城邦社区垃圾分类政策执行过程中存在的问题并分析了问题产生的原因。

第四部分，以日本为例，梳理了日本完善先进的垃圾分类政策，为后文提出解决对策提供经验。

    第五部分，结合梧桐城邦社区目前垃圾分类政策的执行现状，总结日本先进经验，提出了加强上海市生活垃圾分类政策执行的对策。

关键词：生活垃圾分类；政策执行；问题；对策

目录

摘 要

Abstract

导  论-1

（一）问题的提出-1

（二）研究的意义-1

1.理论意义-1

2.实践意义-2

（三） 研究综述-2

1.国外研究现状-2

2.国内研究现状-3

（四）相关概念界定-4

1.生活垃圾-4

2.分类收集-5

3.分类运输-5

4.分类处理-6

（五）理论基础-6

1.公共物品理论-6

2.利益相关者理论-6

（六）研究内容与研究方法-7

1.研究内容-7

2.研究方法-7

一、 上海市宝山区梧桐城邦社区生活垃圾分类管理政策推进情况-9

（一）分类执行稳步推进-9

（二）垃圾分类“绿色账户”奖励机制逐渐普及-9

二、 上海市宝山区梧桐城邦社区生活垃圾分类管理政策执行中存在的问题-11

（一）流动人口影响政策执行效果-11

（二）目标群体的政策执行率较低-11

（三）政策的宣传运营能力较弱-11

（四）政策执行缺乏监督管理-11

（五）分类回收配套设施不够完善-12

三、 上海市宝山区梧桐城邦社区生活垃圾分类管理政策执行存在问题的原因分析-13

（一）居民的流动性无法避免-13

（二）居民自觉进行垃圾分类的动力不足-13

1.居民习惯难以改变-13

2.缺乏相关激励政策-14

（三）宣传手段和宣传范围存在局限性-14

（四）监督管理主体缺乏动力-15

（五）分类处理配套体系滞后-15

1.分类收集投放装置不足-15

2.分类清运能力有限-16

四、 发达国家生活垃圾分类的经验及启示-以日本为例-17

（一）健全的法律体系-17

（二）精细的分类方法与科学的回收体系-18

（三）全面的公众宣传与系统的校园教育-19

（四）垃圾收费制度-19

五、 加强上海市生活垃圾分类管理政策执行的建议-21

（一）拓宽宣传渠道并加强学校教育-21

（二）完善激励制度以激发群众活力-22

（三）完善监督约束机制-22

（四）提高垃圾分类能力及处理水平-22

结论-24

参考文献-25

致谢-27