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摘要:本文以解决地方政府债务问题为出发点,旨在提出符合我国国情的理论建议。首先从地方政府债务问题的表现入手,从债务规模、债务结构、债务使用以及债务偿还的角度,结合大量数据,分析我国地方政府债务问题的现状;其次,从行政制度和财政制度的角度,分析我国地方政府债务问题的成因;然后,结合我国当前的经济情况,描述地方政府债务对我国经济发展产生的负面影响;最后,在借鉴发达国家解决地方政府债务问题经验的同时,结合我国实际情况,提出短期应对措施和长期改革建议,主要包括:债务置换,出让国有资产,引进民间资本,协调地方事权财权,修改官员绩效考核机制,公开债务信息以及加强中央政府的行政监督力度。 关键词:地方政府债务 土地财政 经济新常态
目录 摘要 ABSTRACT 前言-4 一、我国地方政府债务问题现状-4 (一)债务规模大-4 (二)债务资金投资回报率低-5 (三)偿债手段单一-6 (四)债务结构不合理-6 (五)我国地方政府债务实例分析——以广州和西安为例-7 二、我国地方政府债务问题的成因-8 (一)地方财政入不敷出-8 (二)政绩考核“唯GDP”-9 (三)投资驱动型经济刺激地方政府举债-10 三、地方政府债务问题对我国经济的负面影响-10 (一)阻碍经济发展方式转型-10 (二)降低经济发展质量,使经济保持高通胀率-11 (三)导致房价过高-11 四、解决我国地方债务问题的改革建议-12 (一)短期手段-12 1.债务置换-12 2.出让地方国有资产-12 3.引进民间资本-13 (二)长期手段-13 1.改变当前央、地财权事权不匹配的现状-13 2.推进官员绩效考核机制修改,打造服务型政府-13 3.构建市场化地方融资机制,加强中央政府对地方政府的监督-14 4.公开债务信息,建立地方债务风险预警机制-14 结论-14 参考文献-16 致谢-18 |