摘要：近年来，城管和流动摊贩之间的暴力事件频频发生，在舆论的传播下受到了普遍关注。这使得城市管理综合行政执法陷入了困境，主要表现为城管暴力执法以及摊贩抗法现象。一方面行政主体城市管理理念存在偏差，执法依据与监督缺乏；另一方面行政相对人存在其特殊性，且没有形成统一管理的自治组织。从多中心治理视域下探究城管执法的新路径，则是要形成政府主导、公众参与、联合共治的大城管格局。需要提高相关主体的治理意识，强化服务观念，建立起城管机构与其他组织协同互助的机制，发挥流动商贩行业协会的作用，吸引包括社会组织以及社区民众在内的社会主体积极参与到合作治理体系之中，对目前的执法方式进行有效的优化，进一步增强国内当前城市治理水准，推动有序合作的实现。

关键词：城管执法 流动摊贩 多中心治理

目录

摘要

Abstract

一、引言-1

二、我国流动摊贩治理中城管执法的困境-1

（一）城管与流动摊贩的博弈困境-1

  （二）弱势群体生存与城管管理的矛盾困境-2

三、我国城管执法陷入困境的原因分析-3

  （一）以行政主体的视角分析-3

1.城市管理理念问题-3

    2.执法依据不足-3

    3.权力约束不足-4

  （二）以行政相对人的视角分析-4

1.流动摊贩的特殊性-4

    2.流动摊贩的散乱性与低配合度-4

3.流动摊贩自治组织缺乏-5

  （三）以行政环境的视角分析-5

1.执法监督缺失-5

2.公众参与不足-5

  3.多元利益主体的利益博弈-6

四、提升城管执法效果的政策建议-6

   （一）强化政府主导，建立健全城管执法机制-6

   （二）实行摊贩自治，建立流动摊贩行业协会-7

   （三）完善社区自治，推动城管执法权力下放-7

   （四）发展公益服务，形成志愿者辅助执法-8

   （五）提高公众参与，建立多元协同监督体系-8

   （六）加强合作治理，打造多主体的良性互动-9

五、结语-10

六、致谢-11

七、参考文献-12