摘要：垃圾分类是生态文明建设的重要举措，是破除垃圾围城困境、建设美丽宜居城市的必然要求。厘清政府在垃圾分类中的行为是实施垃圾分类制度的第一步，也是至关重要的一步。扬州市垃圾分类制度取得了一定的成效，市民满意度逐渐好转，但调研发现，扬州市政府在垃圾分类中所应该扮演的角色依旧不清晰，存在“错位”、“越位”、“缺位”等问题。应该从源头控制、中游调节、末端治理三个环节明晰扬州市政府在垃圾分类中的行为，通过源头控制明确各主体的权责，解决“错位”问题；通过中游调节动态调整政府行为以适应形势变化，解决“越位”问题；通过末端治理守住政府行为的底线，解决“缺位”问题。

关键词：垃圾分类；政府行为；政府职能

目录

摘要

Abstract

一、绪论-4

（一）研究背景-4

（二）文献综述-4

（三）概念界定-6

（四）研究方法及数据获取-7

二、扬州市垃圾分类运行中的政府行为现状-7

（一）政府的宣传教育程度-7

（二）垃圾分类基础设施建设现状-8

（三）扬州市政府的法律行为现状-9

三、垃圾分类中政府行为存在的问题及成因分析-10

（一）垃圾分类中政府行为的不当之处-10

1、政府行为的“错位”-10

2、政府行为的“越位”-10

3、政府行为的“缺位”-11

（二）问题的成因分析-11

1、宣传教育不到位-11

2、财政资金跟不上-12

3、法律规范不完善-13

四、境外垃圾分类中政府行为的经验借鉴-13

（一）日本的分层立法-13

（二）德国的双轨制垃圾回收系统-14

（三）台湾的“垃圾不落地”政策-14

五、规范垃圾分类中政府行为的对策-15

（一）加强源头控制，防范政府行为“错位”-15

1、完善法律体系-15

2、明确职责与分工-16

（二）狠抓中游调节，治理政府行为“越位”-17

（三）做好末端治理，减少政府行为“缺位”-17

1、完善问责制度-17

2、建立监督体系-18

致谢-18

参考文献-19

附录-20

图表目录

图表 1： 居民垃圾分类相关消息获取途径分布图-9

图表2 ：扬州市市民对垃圾分类宣传教育的满意程度分布图-10

图表3： 居民对垃圾分类基础设施的满意程度分布图-11

图表4： 日本分层立法-16