摘要：本文以盐城市为研究对象，采用文献研究、问卷调查等方法，就耕地保护问题展开研究。从耕地数量与耕地质量两方面指出了盐城市耕地数量变动不大，空间分布变动显著、建设用地占用耕地，以次充好现象严重、耕地总体质量下降、耕地保护工作重量不重质等耕地保护存在的问题。结合土地稀缺、外部性等基本理论分析其产生原因，经济利益驱动、部门利益冲突、土地利用结构失衡、耕地保护机制和耕地保护意识缺乏都是造成耕地保护问题的原因，提出盐城市耕地保护要积极推行耕层剥离技术、加快农业生态建设、推动区域合作优势互补，共建农业产业园、完善耕地保护管理机制，注重“激励性”保护和加强耕地保护宣传等一系列措施。

关键词：盐城市，耕地保护，保护对策

目录

摘要

Abstract

前言-3

（一） 研究背景-3

（二） 研究意义-4

（三） 研究思路-5

（四） 研究内容与方法-5

一、 基本概念与基本理论-5

（一） 基本概念-6

（二） 基本理论-7

二、 盐城市耕地保护现状-8

（一） 盐城市耕地资源现状-8

（二） 盐城市耕地保护工作情况-10

三、 盐城市耕地保护存在的问题-11

（一） 耕地数量变动不大，但空间分布变动显著-11

（二） 建设用地占用耕地现象严重-12

（三） 占优补劣情况突出，耕地质量总体下降-13

（四） 土地资源供不应求，人地矛盾难以协调-15

（五） 耕地保护工作片面化，重量不重质-16

四、 盐城市耕地保护问题的原因分析-16

（一） 经济利益驱动-17

（二） 政府部门间利益协调不够-19

（三） 土地利用结构失衡，利用率偏低-20

（四） 耕地保护机制不完善，重约束轻激励-20

（五） 耕地可持续利用意识不足-21

五、 盐城市耕地保护问题的相关对策与建议-23

（一） 积极推行耕层剥离技术，实现耕地可持续利用-23

（二） 加快农业生态建设，稳步提升耕地质量-24

（三） 推动区域合作优势互补，共建农业产业园-25

（四） 建立耕地保护共同责任机制，加强部门间通力合作-25

（五） 完善耕地保护管理机制，注重“激励性”保护-26

（六） 加强耕地保护宣传，提高公众参与度-26

结语-27

参考文献-28

致谢-30

附录-31

附录一：关于农民耕地保护意识的调查问卷-31

附录二：学富镇某村村干部的访谈记录-35