摘要：在“三权分置”政策与农村土地制度改革的背景下，我国农村土地经营权抵押融资法律制度的完善是农村经济和农村金融制度的自我发展与自我完善的重要工作，推动农业现代化的发展进程。通过对法律、相关政策和典型试点区域的现况分析，其存在权属存在不确定、配套制度不完善、价值评估与抵押出资后变现困难、流转市场化活力不足等现实问题。对此，我国政府及有关部门需进一步明晰农地经营权的权利性质、完善有关农地经营权抵押融资的配套制度、风险赔偿和保险机制，以促进完善该制度的有效运行，推动农业现代化发展。

关键词：农村土地经营权；抵押融资；三权分置

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摘要

Abstract

一、“三权分置”之农村土地经营权与农村土地经营权抵押融资的概述  1

 （一）‌‌‌‍‍‍‍“三权分置”之农村土地经营权与农村土地经营权抵押融资制度的基本概念 1

（二）“三权分置”之农村土地经营权设立与农村土地经营权抵押融资制度的现实必要性 1

二、我国土地经营权抵押融资的现状及制度现状   2

（一）我国农村土地经营权抵押融资的实践现状   2

（二）我国土地经营权抵押融资制度试点地区的状况——以江苏宿迁市泗洪县为例  3

（三）“三权分置”背景下我国现行土地经营权抵押融资的法律规定与政策规定  4

1.法律规定  5

2.政策规定  5

三、我国农村土地经营权抵押融资存在的法律问题与现实困难   6

（一）法律问题 6

  1.权利属性的立法不明：土地经营权的法律属性观点不一而难以界定 7

2.学术界上存在法理悖论：农村土地经营权的生成逻辑背离“一物一权”的原则   7

（二）现实困难 7

1.土地经营权流转配套服务机制仍有缺陷，农村承包土地流转不规范   8

2.农村土地经营权价值评估与抵押处置变现困难  9 

        3.农地经营权流转范围受限，抵押融资的市场渠道不通畅的制约  9    

4.农村土地经营权流转的风险补偿机制尚未健全，农地经营权难以得到有效保障  9

5.政府过度介入限制农地经营权抵押融资市场可持续发展  9

四、我国农村土地经营权抵押融资制度的完善  10

（一）‌‌‌‍‍‍‍完善农村土地经营权抵押融资的规章制度10

1.明晰土地经营权的权利性质，完善农村土地经营权抵押融资制度  10  

2.完善土地经营权流转合同的登记制度，营造活跃的农地流通的市场气氛   11

3. 建立风险赔偿和保险机制，通过补贴等措施刺激供需方的贷款需求   12 

（二）健全农村土地经营权抵押融资制度的治理结构 13

1.政府承担拓荒者的责任，发挥引导、示范与支持的作用 13  

2.完善农村征信体系，加强农民金融风险教育与信用教育 14

3.健全农村土地经营权的价值评估与抵押处置变现的制度 15 

五、结语  16

参考文献    17

致谢