摘要：随着经济的快速发展，环境污染状况日益严重，保护环境是我们的首要任务，环境公益诉讼制度是扭转生态环境恶化的有效制度。但我国环境公益诉讼制度的实施现状并不理想，存在公众参与不足的问题——公民资格缺位、环保组织资格存在诸多限制。使得环境公益诉讼制度不能发挥应有的制度价值。

对现行的能够提起环境公益诉讼的适格主体的立法及司法实践展开分析，以环境权理论与环境公共信托理论为基础，探索扩大我国公众参与环境公益诉讼的途径。参考国际上环境公益诉讼制度较为健全与先进的国家的做法，提出我国应在立法上明确公民的环境权，赋予公民提起环境公益诉讼诉权；放宽环保组织提起诉讼的条件限制，并建立司法保障机制，构建畅通公众参与环境公益诉讼的制度体系的建议。

关键词：环境公益诉讼；环境权；公众参与

目录

摘要

Abstract

前言-1

（一）研究背景与意义-1

1.研究背景-1

2.研究意义-1

（二） 研究思路与方法-2

1.研究思路-2

2.研究方法-2

（三） 文献综述-2

一、公众提起环境公益诉讼的法理基础-3

（一） 环境公益诉讼概述-3

1. 环境公益诉讼与环境公益的界定-3

2. 公众的范围-4

（二）赋予公民环境公益诉讼原告资格的法理基础-4

1.环境公共信托理论-4

2.环境权理论-4

二、完善我国环境公益诉讼公众参与制度之必要性分析-5

（一） 现行环境公益诉讼立法不足-5

1.环保组织活力不足-5

2.公民资格缺位-5

3.缺少环境权规定-6

（二）公众提起环境公益诉讼之困境-6

1.诉讼费用过高-6

2.取证困难-7

三、域外环境公益诉讼公众参与制度对我国的启示-7

（一）英国环境公益诉讼公众参与制度概述-7

1.检举人诉讼-7

2.英国环境公益诉讼公众参与制度启示-7

（二） 美国环境公益诉讼公众参与制度概述-8

1.起诉主体-8

2.前置程序-8

3.美国环境公益诉讼公众参与制度启示-8

四、完善我国环境公益诉讼公众参与制度的建议-9

（一） 赋予公民原告主体资格-9

1.立法确认公民环境权-9

2.培养公民环境意识-9

3.赋予公民独立提起环境公益诉讼资格-9

（二） 激活环保组织活力-9

1.放宽环保组织提起环境公益诉讼条件限制-9

2.提升环保组织参与诉讼的意愿和能力-10

（三） 建立司法保障机制-10

1.设置诉前程序-10

2.建立诉讼激励机制-11

结语-11

参考文献-12

致谢